social

Clave de Políticas Públicas
Serie: Vivienda Social en Chile

Abril 2014, Número 25

Resurgimiento de campamentos:
propuestas para avanzar hacia una
erradicación definitiva
Por Isabel Ibañez Browne

Presentación
Según el catastro de campamentos realizado por
el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU)
en 2011, en Chile existían 657 campamentos1. Sin
embargo, a partir de laactualización de las cifras
efectuada por TECHO-Chile en 2013 y el posterior
monitoreo de los resultados, se pueden identificar 691
asentamientos irregulares, que aglomeran cerca de
29.995 familias2.
Terminar con los asentamientos irregulares ha sido un
tema prioritario de los gobiernos y de organizaciones
de la sociedad civil, empeñados en que no aumente
la proporción de familias que se encuentraen
condiciones de vida asociadas a la pobreza, precariedad
habitacional e inseguridad en la tenencia del suelo. No
obstante, el proceso de cierre se ha dificultado debido
a que existen factores que favorecen el rebrote de los
campamentos, impidiendo su real clausura. ¿Cuáles
son estos factores? ¿Cómo una política pública podría
afrontarlos?

La repoblación de campamentos
“erradicados”Es habitual que tras la erradicación de un campamento
nuevos pobladores se instalen en los predios desalojados.
Este proceso se puede atribuir a dos factores inmediatos:
a) no otorgar un nuevo uso al terreno en el corto plazo
y b) que algunas familias continúen viviendo en el
campamento. Mientras que el primer factor estimula
a que nuevos actores se tomen el espacio, puesto que
encuentranun lugar disponible para ser habitado, el
segundo facilita la integración de nuevas personas al
asentamiento.
1. Por campamento se entiende “8 familias o más, que habitan en posesión
irregular un terreno, con carencia de al menos 1 de los 3 servicios básicos
(electricidad, agua potable y sistema de alcantarillado) y cuyas viviendas
se encuentran agrupadas y contiguas” (Centro deInvestigación Social
TECHO-Chile, 2007:6).
2. Esta cifra se obtiene a partir de la Actualización del Catastro Nacional
de Campamentos de TECHO-Chile (Noviembre, 2013), la revisión caso a
caso efectuada con MINVU en enero 2014 y el monitoreo del cambio de
datos hecha hasta abril de 2014.

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Desde una perspectiva demográfica, la repoblación
de campamentos se encuentra influida por fenómenos
máscomplejos, como el allegamiento y la migración.
Con respecto al allegamiento, el “Informe de Política
social” 2012 del Ministerio de Desarrollo Social da
cuenta que los hogares en esta situación aumentaron
55% entre 2006 y 2011. Tal incremento ha incitado
–en algunos casos– el desarrollo de “tomas ilegales”
de terreno. Un ejemplo es el del campamento “Los
Halcones de Chicureo”, en el sectorForestal Alto
de Valparaíso, donde en 2011 un grupo de unas 200
familias allegadas se instaló en un predio por falta de
subsidios. Esto se explica porque algunos allegados
consideran el campamento como una vía rápida
y probable de obtener una vivienda definitiva sin
adquirir deuda. Esto, a su vez, se debe en gran parte a
que el Estado no cuenta con una política habitacional
para estapoblación, que en 2011 representaba 86% del
déficit habitacional del país.
Los
fenómenos
migratorios
–nacionales
e
internacionales– también contribuyen al repoblamiento
de los campamentos. Según el Censo 2002, ese
año existían 783.430 migrantes internos, es decir,
que se trasladaron de una región a otra del país.
Primordialmente, la migración interna se debe a razones
laborales, siendo éstamisma la principal motivación de
la inmigración extranjera. Según datos de Ciudadano
Global (Servicio Jesuita a Migrantes y Refugiados), en
2012 Chile contaba con 415.540 inmigrantes residiendo
en el país3, los cuales provenían principalmente de
Perú (37%), Colombia (18%) y Argentina (17%). En
este escenario altamente dinámico, familias enteras
se trasladan a lugares periféricos que muchas...