sociales

Seguridad Pública. Marco Teórico y Legal.
María del Pilar Espinosa Torres. *
Sumario: Introducción. 1. Concepto de seguridad pública. 2.
Marco Legal. 3. Modelos de política en materia de seguridad. 4.
Derecho de policía.5. Conclusiones.

Introducción.
El tema de la seguridad pública es recurrente en foros de todo tipo, así como punto
polémico de discusión en los ámbitos familiar,profesional y de café, pero sería mas
adecuado decir la inseguridad pública. Alarma generalizada en Veracruz y en grado
creciente si pensamos en la capital del país. En estos días preelectorales se ha convertido en
lema de campaña de los candidatos, todos ofrecen terminar con el clima de inseguridad,
¿cómo? Proponen aumentar el número de policías, incrementar las penas o crear una
Secretaría deSeguridad; algunos, suspender derechos para los delincuentes “ratas que no
merecen ser llamados ni tratados como seres humanos”, utilizar mano dura, hasta llegar a
imponer la pena de muerte en los códigos penales.
Como afirma el Doctor Sergio García Ramírez 1 , el rubro se presta para ser
escenario intenso de frustraciones y angustias y el motivo principal de tal estado de ánimo
es la convic

*Investigadora del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Veracruzana

ción de que se ha fracasado. Coincidimos totalmente con él cuando dice que no puede
hablarse de seguridad cuando hay desempleo, cuando los jóvenes y también los adultos
tenemos un sombrío panorama de prosperidad, cuando los salarios son insuficientes para
adquirir lo indispensable, cuando la brecha sehace abismal entre los pocos que todo tienen
y los muchos que a duras penas sobreviven, en fin cuando hemos producido una sociedad
terriblemente injusta. La inseguridad no es solamente robos, secuestros, lesiones. Y remata:
“Una sociedad injusta no es una sociedad segura. Para que sea esto último es preciso que
deje de ser aquello”. 2
Generalmente se asocia seguridad y criminalidad, pero elasunto es mas complejo
que tratar de disminuir el índice delictivo o proponer la profesionalización de la policía. El
Estado ha fallado en el principal objetivo de proveer seguridad y frecuentemente se incurre
en demagogia al proponer reformas inconsecuentes y superficiales como la agravación de
las penas y el establecimiento de un sistema paralelo al penal. Estoy pensando en lainconstitucional ley de Delincuencia Organizada, irónicamente llamada “el bebé de
Rosemary” por García Ramírez o en los desatinos en las reformas a la Constitución General
asemejados al trabajo de Penélope. Se teje para poder destejer. El objetivo del derecho en
general y del derecho penal en particular es proveer seguridad jurídica, lo cual realiza el
segundo a través de la protección de bienes jurídicoscomo forma de asegurar la
coexistencia. También la seguridad jurídica es un concepto complejo, implica un aspecto
objetivo y uno subjetivo, el delito lesiona la seguridad jurídica en ambos o en un solo

1

Sergio García Ramírez, Criminalia, “Las andanzas de la se Seguridad Pública”, Academia de Derecho
Penal, Porrúa, México, Año LX, no. 3, sept.dicc. de 1994, p. 106.
2
Ibidem, p.111.
2aspecto, como afectación o como alarma social.

3

Frecuentemente se utiliza esa alarma

social para supuestamente suplir las fallas o los errores en la política de seguridad general.
En el mismo sentido, Plascencia Villanueva expresa que la seguridad pública como
función a cargo de las instituciones oficiales es algo que no ha redituado los frutos debidos
destacando el papel que juegany deberían jugar los medios de comunicación tradicionales
y modernos en materia de prevención del delito. Fundamenta la necesidad de revisar el
modelo de seguridad pública a partir de la evolución histórica de la institución colonial en
funciones de vigilancia preventiva generalmente reducida al ámbito municipal, hacia una
idea legal conceptuada en sentido amplio como “la función genérica a...