socialismo

Un balance sobre la política social durante el período
comprendido entre 1999 y 20121
Las acciones sociales desarrolladas bajo las gestiones presidenciales de Hugo
Chávez, entre 1999 y 2012, pueden analizarse en dos etapas generales y la
segunda de estas en tres sub-etapas. La primera etapa, que abarca el período
comprendido entre 1999 y mediados de 2003, corresponde al predominio de las
1En este punto se retoman, actualizan o amplían algunos contenidos de Aponte y Maingon (2010) y Aponte
(2007).
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políticas sociales precedentes y algunos ensayos de reforma. En estos años se
observan avances importantes en el aumento del gasto social, en la cobertura de la
matrícula escolar y en la expansión de las pensiones de vejez.
La segunda etapa va desde mediados de 2003 hasta 2012 y enesta:
se acrecienta mucho más notablemente el gasto social, alcanzando en algunos
de estos años sus más altos niveles en toda la historia de las finanzas públicas
de Venezuela;
el aumento de la matrícula escolar prosigue, aunque pierde impulso en
educación primaria y secundaria para pasar a crecer aluvionalmente en la
educación superior;
prosigue el aumento sostenido de la cobertura de laspensiones de vejez, que
va a integrar en los últimos años (especialmente con la Misión Amor Mayor) un
componente importante de pensiones no contributivas;
y se crean las Misiones Sociales, que representan la mayor novedad en el
conjunto de la política social desde 1999 y que resultan muy exitosas desde un
punto de vista político y comunicacional, aunque tienen impactos sociales
debatiblescomo se evidencia especialmente desde el 2007, cuando varias de
éstas –sobre todo las más importantes- evidenciaron problemas severos en su
funcionamiento.
Esa segunda etapa puede sub-dividirse en tres momentos, asociados en especial
con la evolución de las Misiones y del gasto:
2003-2006/2007, puede considerarse hasta ahora (2012) como la sub-etapa de
mayor auge del gasto y de las Misiones;2007-2010 es una fase de disminución del alto gasto alcanzado en 2006-2007
y de desaceleración y debilitamiento de varias de las principales misiones
iniciales;
y, 2011-2012, es una sub-fase de relanzamiento parcial tanto del gasto como
de las misiones, aunque basándose más -en este último caso- en algunos
nuevos programas antes que en los más relevantes desde 2003-2004.
La primera etapa dela política social (1999-2003)
En la primera etapa, junto con los avances mencionados en materia de incremento
del gasto, aumento de la matrícula escolar y de cobertura de las pensiones de
vejez destacaron tres iniciativas. Dentro del conjunto de las acciones educativas, el
gobierno impulsó las escuelas bolivarianas, como escuelas de jornada completa.2
Por otro lado, el gobierno creó elFondo Único Social (FUS), que supuestamente
serviría para racionalizar el gasto hacia una parte importante de los programas
sociales, y el Plan Bolívar-2000 (PB-2000), con el que se intentó implantar un
programa de emergencia social y de cooperación cívico-militar en una variedad de
2 Durante el primer gobierno de Carlos Andrés Pérez (1974-78) la educación básica que duraba una jornada
completa(mañana y tarde) pasó a funcionar solamente durante medio día, lo que permitió el uso de las
instalaciones escolares en un doble turno. Este cambio afectó significativamente la calidad educativa y tuvo
negativas repercusiones para el cuidado y protección de niños, niñas y adolescentes.
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áreas sociales, bajo la coordinación del Ministerio de Defensa y que contó con
importantes recursosfinancieros.
Desde el inicio de estas gestiones sociales y en los tres casos señalados (escuelas
bolivarianas, FUS y PB-2000) se puso en evidencia la debilidad de los diseños
programáticos en el campo social. El PB-2000 empezó a desdibujarse en el 2002 y
pasó a tener un lugar accesorio en la acción social gubernamental. De reunir un
porcentaje significativo del gasto social, el FUS también fue...