Sociedad Civil


Sociedad Civil, Estado y Políticas Públicas.
Introducción a las políticas públicas.
Objetivos.

Analizar a las políticas públicas como espacios de interacción y como un proceso, considerando sus componentes, actores que participan, recursos que ponen en juego y reglas que los organizan.

Identificar las distintas etapas que forman parte del ciclo de políticas dando cuenta de laespecificidad de cada momento y, remarcando la centralidad que tiene la instancia de construcción de agenda.

Comprender la complejidad del proceso de incorporación de los problemas sociales a la agenda pública y a la agenda gubernamental y los factores que inciden en la posibilidad que el Estado atienda los mismos.


Políticas Públicas como espacios de interacción.

Las políticas públicas son lasacciones o inacciones del Estado para resolver un determinado problema público. Nos permiten ver al Estado en acción, en un proceso social en el que se entrecruza con otras fuerzas sociales que tienen intereses e intenciones divergentes, desiguales recursos y capacidades y, concepciones e ideas disimiles sobre el camino a seguir para resolver un problema y, con quienes el Estado debe vincularse,articular, discutir y negociar.
Las políticas públicas ocupan un espacio destacado en la compleja articulación entre el Estado y la sociedad civil y constituyen espacios de interacción entre actores estatales y no estatales.
Esto no implica suponer que el Estado es un escenario pasivo donde se ajustan y resuelven demandas de grupos sociales. La esfera de la política tiene un dinamismo propio másallá de las presiones, apoyos, demandas y, el Estado tiene capacidad de intervenir autónomamente. Sin embargo, como mencionamos, las decisiones tomadas por él se encuentran influenciadas por lo que otros actores desean.

POLÍTICA Y PÚBLICA: DESAGREGANDO EL CONCEPTO.

Política: Refiere a un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente reactivo y casual. Se pone enmovimiento con el objetivo de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios. Es una acción con sentido (Aguilar Villanueva, 1993).
Público/a: Espacio colectivo donde se discuten los aspectos que influyen a la vida en sociedad. Este concepto puede entenderse en oposición a la idea de políticas desarrolladas por el sector privado o agentes no estatales para el mundo privado (por ejemplo:las diferentes políticas de una empresa).

ACTORES, RECURSOS E INSTITUCIONES.

Al considerar a las políticas públicas como espacios de interacción entendemos que en ellas intervienen actores diversos, en una dinámica definida por los recursos relativos de cada uno, y por los marcos institucionales dentro y sobre los cuales estos actores operan. Estos actores y las reglas en lascuales desarrollan su accionar, son diversos según el campo o ámbito de política que elijamos mirar (salud, educación, seguridad, ambiente, etc.).
Los actores que intervienen en este proceso de interacción pueden ser: un individuo, varios individuos, una persona jurídica o un grupo social. Para ser considerado un actor colectivo, el conjunto de individuos debe mostrar cierta homogeneidad internaen términos de valores, intereses y objetivos respecto del problema que se busca resolver. Son actores aquellos que pertenecen a un campo social considerado como pertinente para el análisis y cuyo su comportamiento contribuye a estructurar el campo.
Estos actores pueden ser de distinto tipo: públicos (actores político-administrativos) ubicados dentro del gobierno que gozan de la autoridad formallegalmente instituida y deben rendir cuentas de sus actos ante la ciudadanía o, privados, externos al gobierno, (provenientes de la esfera socioeconómica y sociocultural).
Ninguno de estos actores domina el proceso por sí sólo, no hay liderazgos consistentes que atraviesen todos los posibles temas ni nadie tiene el monopolio de las ideas que surgen ni del flujo de información, por lo tanto una...