sociedad

FINANZAS PÚBLICAS.
TEXTO GUIA N ° 5
Unidad N° 2
Tema

1.

:
:

El Presupuesto Público como Instrumento de Acción Económica del Estado.
Presupuesto Público.

Presupuesto Público.

Persigue reflejar los gastos y los ingresos previstos para un ámbito determinado del Sector Público en un período de
tiempo. Esto significa que mide, habitualmente para el intervalo de un año, loscréditos que como máximo se destinarán
a las distintas partidas de gastos, así como las previsiones de recaudación y la estimación de los fondos provenientes de
otras fuentes de ingresos.
El Presupuesto del Sector Público constituye, asimismo, un documento político que recoge la declaración de intenciones
de un Gobierno, cuantificados monetariamente, para un ejercicio anual. El Presupuesto del SectorPúblico, por tanto,
sintetiza desde la perspectiva económica y financiera el plan de actuación que presidirá la gestión gubernamental y, en
este sentido, deberá responder a las siguientes interrogantes.
¿Qué hacer: qué políticas se van a llevar a cabo?
¿Quién puede gastar y hasta qué límite: clasificación orgánica del gasto?
¿Para qué se hará el gasto: clasificación funcional y por programasdel presupuesto?
¿Cómo se hará el gasto: clasificación económica del gasto público?
¿Cómo se va a recaudar y conseguir el resto de ingresos necesarios: clasificación económica de los ingresos
necesarios?
2.

Características

Las características fundamentales, por tanto, del Presupuesto del Sector Público son las siguientes:
a) El carácter jurídico del documento presupuestario: elpresupuesto es una previsión normativa que ha de ser
aprobada por el Parlamento y es obligatoria para el Gobierno. Resulta, en consecuencia, de necesario
cumplimiento para el Gobierno y la Administración del Estado, lo cual es especialmente relevante para el caso
de los gastos previstos, ya que estos establecen el límite máximo que pueden realizarse, mientras que en los
ingresos se trata de una simpleprevisión.
b) El presupuesto es un documento de elaboración y ejecución periódica.
c) El presupuesto se expresa en lenguaje o forma contable, lo cual significa la adopción de determinadas
estructuras de clasificación de los ingresos y gastos y, sobre todo, que el presupuesto ha de presentarse siempre
equilibrado entre ingresos y gastos. El equilibrio contable, que obedece a la forma departida doble, no es igual
al equilibrio económico o financiero, puesto que este último excluiría el endeudamiento financiero para
financiar los gastos no financieros.
d) El presupuesto constituye un acto de previsión, hace una estimación anticipada de lo que deben ser los ingresos
y los gastos en un ejercicio, de ahí, la importancia de las técnicas y de las hipótesis de previsión sobre las que sedesarrolla.
e) El presupuesto representa, asimismo y como se ha dicho, la concreción del plan económico del partido político
o coalición política en el poder para un período determinado.

3.

Limitaciones de la información presupuestaria.

Hay que distinguir entre la información estrictamente presupuestaria y la información contable. Los sistemas generales
de información contablepersiguen como objetivo principal establecer una imagen fiel de la situación económica y
patrimonial de una determinada organización, para lo cual requieren considerar con una visión completa e integrada la
evolución de la situación económica y patrimonial de la misma.
Los presupuestos públicos, por el contrario, se suelen limitar a los ingresos y gastos que tienen una directa repercusión
en latesorería pública, esto es, al flujo de tesorería, las entradas y salidas monetarias, que se comprometen durante un
ejercicio. Los presupuestos públicos, en consecuencia, no recogen todos los posibles gastos que se pueden producir
durante un ejercicio económico, y que en cambio sí se reflejarán en la contabilidad general, como es el caso de las
amortizaciones (gasto derivado de la depreciación que...