sociologa

LA FORMACIÓN DE
LA POLÍTICA PÚBLICA
Demetrio Fernández Quiñones

I. Introducción
La socorrida expresión política pública encuentra cabida en todo
lo que acontece en el quehacer público.1 El uso indiferenciado de la
expresión, conjuntamente con las concepciones generalizadas que de
ella se tiene; coadyuvan a la definición e interpretación que ha
proliferado. Aparentemente, la forma hatrascendido los contenidos,
y, por tanto, manifestamos la tendencia a reproducir concepciones
que no logran incorporar la complejidad de lo que aspiramos a
describir.
Desde una perspectiva académica, dicha tendencia sugiere la
necesidad de producir investigaciones y análisis que articulen los
componentes que inciden en el proceso político público. Nos
referimos a precisar y explicar losescenarios; estudiar allí los roles y
el impacto de las normas; analizar las instituciones gestoras del
proceso; destacar, relacionar y analizar a los actores y sectores
involucrados; reconocer y precisar la utilidad y extensión legítima de
las ideologías; y todo esto, en el contexto de las condiciones
materiales y cambiantes de la sociedad; surge allí un ethos público
que amerita estudiarsedetenidamente. La formación de la política
pública debe analizarse extensamente, a los efectos de auscultar las
diversas fases y comportamientos que afectan su instrumentación
democrática.
Nuestro trabajo se inserta en esa tarea; pero aclaramos que los
objetivos de esta iniciativa no pretenden ser dogmáticos o suficientes
en sí mismos. Cualquier pretensión de ese tipo en materia de análisispolítico público, parecería ignorar las dinámicas complejas y
cambiantes que operan en la formación de la política pública. De ahí,
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El autor reconoce y aprecia profundamente las valiosas ideas y sugerencias hechas
por el compañero profesor Jesús Nieves Mitaynez. Desde luego, el autor es el
responsable de todo lo vertido y discutido en este escrito.

ETHOSGUBERNAMENTAL

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Demetrio Fernández Quiñones

que nuestra intención vaya dirigida a repasar sólo algunas de las
complejidades del fenómeno, particularmente aquellas que en nuestra
perspectiva ameritan retomarse frecuentemente, debido a que nos
refieren a los contenidos, es decir, a la complejidad y al dinamismo
de la experiencia democrática.
Comenzamos explorando los roles de la cultura jurídicanormativa en la democracia. Este punto de partida no es accidental,
pues responde a nuestro convencimiento de que la instrumentación de
aquella es un factor determinante en la calidad de la democracia de
cualquier sociedad. De ahí pasamos al análisis del marco normativoinstitucional. Nos concentramos en el tema de la regulación porque
entendemos que su organización y funcionamiento debeocupar la
imaginación y la reflexión democrática continuamente. En este
apartado, entramos a considerar algunos temas asociados al régimen
que fundamenta y orienta las dinámicas y procedimientos
administrativos locales, que en el marco técnico de las decisiones
jurídicas correspondientes, nos permiten explorar algunas de las
variantes del ethos público que encontramos pertinente destacar. Nosreferimos a esa fase del proceso en la cual la política pública pasa a
ser implantada a través de la interpretación normativa que llevan a
cabo los actores que dirigen la entidad pública. Éstos, vinculados por
los deberes públicos correspondientes, tendrán que actuar en el marco
de las expectativas que habrán de sobrevenir en su gestión
gubernamental.
Claro, esto último nos conduce a examinarla relación entre
democracia y política pública, porque entendemos que este ejercicio
manifiesta los factores que debemos subrayar e investigar. Por
último, damos paso a bosquejar algunas de las características que
definen la excelencia democrática en el diseño e implantación de
política pública. La conclusión puntualiza, brevemente, algunos de
los elementos claves de la exposición, y...