sociologia y desarrollo

EL PROCESO DE INSTITUCIONALIZACION DEL SECTOR VIVIENDA EN GUATEMALA, 1996-2003

Ángel Berna Gil:
Diplomado en filosofía con un amplio curriculum de cursos y especialidades en formulación y evaluación de proyectos sociales, especialmente de viviendas.
Sandra Drummond Lewis:
Arquitecta, posee una maestría en gestión urbana del Institute of Housing Studies (IHS en Holanda y estudios de Post-Gradosy especialización en vivienda, desarrollo y ciencias sociales.
Como consultora, ha estado involucrada en Guatemala desde 1999, en el análisis del sector vivienda; evaluación y desarrollo de programas y procesos, principalmente en los temas de vivienda y dotación de servicios básicos.
Es miembro de la asociación para el mejoramiento Habitacional de Guatemala (MOEJORHA) y coordinadora del programa(PROMESHA) en Guatemala desde 1997.
Este estudio se propone documentar y analizar las acciones que son la base del proceso de institucionalización de sector vivienda, El concepto de institucionalidad social ha sido definido como el conjunto de organismos estatales encargados del diseño, la coordinación, la ejecución y el financiamiento de las políticas sociales (CEPAL, 2,000). La institucionalidadsocial debe considerarse como “un todo”: instituciones, calidad de las mismas, modelos de organización, arreglos institucionales, modelos de gestión, impacto social.
El proceso de fortalecimiento e institucionalización del sector vivienda en Guatemala se inicia hasta finales de 1996 cuando se concretizan dos acciones.
1. La creación de la ley vivienda y asentamientos Humanos, que establece lasbases institucionales, técnicas y financieras que en principio deben permitir a todas las familias guatemaltecas el acceso a una vivienda adecuada.
2. La firma de los acuerdos de Paz, Que abrieron espacios para la participación ciudadana, el dialogo y la negociación entre estado y la sociedad civil, y específicamente promueven el acceso a la vivienda de sectores con recursos económicos escasos.
LaVivienda en Guatemala ha tenido Tropiezos y han avanzado poco por dos sectores:
1. La falta de voluntad de los gobiernos de turno.
2. El débil papel jugado por los distintos sectores de la sociedad civil involucrados en el tema.
Antes de 1944, el estado únicamente intervenía en situaciones de emergencia, para atender las necesidades habitacionales de la mayoría de la población. Fue hasta el año1956 que se estructuro una estrategia de vivienda en el país. Esta estrategia fue resultado de un convenio de asistencia bilateral entre los estados unidos de América y Guatemala; El gobierno central de Guatemala Fundo el Instituto Nacional de Vivienda (INVI), luego en 1973 en INVI se transformó en el Banco Nacional de la Vivienda (BANVI).
El objetivo principal del BANVI era generar un sistema depréstamo y ahorro, a además, ser el medio para trasladar una parte significativa de los ahorros del país a programas de vivienda de bajo costo (Quiroga, 1979; Landaeta, 1994).
El sector de Vivienda permanecía débil por varias razonas: la ausencia de una política nacional de vivienda; un marco institucional inadecuado para regir el sector; rigidez del sistema financiero para otorgar créditos a lapoblación de escasos recurso; falta de apoyo y reconocimiento del sector informal en la construcción de viviendas, falta de mecanismos adecuados para la legalización de la tierra (Viceministerio de la Vivienda – SEGEPLAN, 1996).

Para el Año 2001 se estimó que era necesario construir 900.00 unidades habitacionales para eliminar el hacinamiento; otras 740.00 debían reemplazarse para deficiencias enla calidad de los materiales, acumulándose un déficit habitacional de 1.640.00 (PNUD, 2001).



MARCO CONCEPTUAL
La Ley de vivienda y asentamientos Humanos
Una década más tarde, frente a las limitaciones señaladas dentro del marco operativo para acceder a una vivienda adecuada, el Congreso de la República aprobó la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos, a través del Decreto 120-96.
Los...