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LICITACIONES
♦ PÚBLICA. OFERTAS ALTERNATIVAS Y OFERTA PARCIAL. CONCEPTO.
21211-96366/05
Dictamen N° 116.244 - 4
SECRETARIA LETRADA II
Por estos actuados tramita la Licitación Pública, que tiene por objeto la provisión de víveres frescos y huevos, con destino a distintas Unidades del Servicio Penitenciario Bonaerense, reservándose esa Jurisdicción el derecho de disminuir el totaladjudicado en el 50% ó aumentarlo para cualquiera de los renglones o ítems en un porcentaje que no podrá superar el 100%. En el dictamen anterior este Organismo luego de examinar el cumplimiento de los pasos que hacen a la validez del trámite y de expedirse sobre la inadmisibilidad de la impugnación planteada por la empresa. cuya oferta fuera rechazada por cotizar con milésimos- propuso elcriterio que debe seguirse para preadjudicar cuando concurren ofertas básicas y alternativas.
“Más allá de lo expuesto, examinada la actuación, particularmente en cuanto al criterio de selección propuesto, este Organismo se ve obligado a sugerir el reexamen del despacho de comisión, toda vez que la metodología adoptada para elegir el mejor precio no ha resultado correcta. Se tiene en cuenta para elloque el despacho que se viene analizando funda su preadjudicación en la calidad de –menor oferente- que en cada caso reviste el empresario elegido. Sin embargo, corresponde reflexionar que para mantener incólume el principio de igualdad, rector en las licitaciones, la operación numérica, enderezada a obtener la cotización más ventajosa, debe realizarse siempre –en casos que como el presente enlos que los Pliegos admiten las ofertas alternativas- sobre las propuestas básicas. Definida la más barata,
dentro de las que se ajustan al Pliego, puede evaluarse la conveniencia 41de preadjudicar una alternativa en la medida que esta satisfaga las condiciones del pedido. Dicho de otra manera no puede realizarse una comparación simplemente
numérica entre todas las ofertas recibidas -básicas yalternativas- toda vez que en este caso el parangón se está efectuando con elementos que no conforman la misma categoría: muchas veces las alternativas –y por eso revisten tal condición- contienen elementos que las tornan desajustadas al Pliego y sólo pueden aceptarse si se vinculan con una
propuesta básica que reúne ambas condiciones, el ajuste al pedido y la conveniencia fiscal. De esta maneraqueda a salvo, como ya se ha dicho, el principio de igualdad de tratamiento de todas las ofertas recibidas, cuya inobservancia compromete la validez del procedimiento. Este criterio ya ha sido sostenido en algunas oportunidades anteriores por
este Organismo, como por ejemplo en el expediente 21100-358.660/03 del 7 de julio de 2004”.
Se sostuvo en ese sentido, que la comparación siempre debehacerse sobre las ofertas básicas extrayendo de la más barata la posibilidad de aceptar una alternativa. A fin de respetar los lineamientos descriptos. se
solicitó nueva intervención de la Comisión, no sin ante citar algunos casos en el que el criterio de selección merecía ser revisado. La Comisión expresa que “las ofertas que en esta tramitación son denominadas y autodenominadas por losproveedores y a los fines prácticos como alternativas en realidad se trata de ofertas parciales por
destinos en las cuales se modifica la ecuación económica por los diferentes costos y donde el rubro a adquirir y las condiciones del contrato son inalterables”. Más adelante agrega que esta posibilidad halla fundamento tanto en la
disposición del artículo 20 del Reglamento de Contrataciones, que permitecotizar por parciales como en la correlativa facultad de la Administración que admite el mismo mecanismo de adjudicación.
Concluye entonces ratificando el criterio. Sobre el particular esta Asesoría General de Gobierno entiende pertinente señalar que el análisis del dictamen anterior se ha efectuado tomando como referencia el Cuadro Comparativo de precios y ofertas como la correspondiente a...