somunitario

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO. (LOAFSP) ANGEL CASTILLO LEONARDO LOPEZ

INTRODUCCIÓN
El debate sobre la situación fiscal en Venezuela no sólo está vigente, sino que está entre los temas prioritarios del país. La actividad de las finanzas públicas demanda soluciones encaminadas a mejorar el balance fiscal, a través de la generación de mayores ingresos y de unagestión de gasto más eficiente, así como también a eliminar las distorsiones del marco institucional fiscal. Con ese objetivo, el Ejecutivo Nacional introdujo el proyecto de Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) ante la Comisión Legislativa Nacional (CLN), que fue aprobada el 5 de Septiembre de 2000 según Gaceta Oficial N° 37.029.
La innovación más importante dela LOAFSP se encuentra en la normativa sobre las reglas macro-fiscales, a través de las cuales se atiende los principios constitucionales de sostenibilidad, equilibrio fiscal, transparencia, eficiencia y responsabilidad fiscal. Se establecen los lineamientos generales de las normas de cada una de estas reglas, pero la metodología de funcionamiento y otros detalles procedimentales se dejan para sudesarrollo en leyes especiales. Por esta razón, las observaciones y recomendaciones que se desprenden del análisis de la LOAFSP, se condicionan a la forma que adopten sus lineamientos en las leyes específicas de esta materia. La LOAFSP también incorpora, de una manera más sistemática, las normas sobre los distintos componentes que integran la administración financiera del sector público, como loson el proceso presupuestario, el crédito público, la tesorería, la contabilidad fiscal y el control interno. El análisis en este ámbito, en la medida en que las disposiciones sobre cada uno de esos sistemas reproducen gran parte del contenido de la vieja normativa, se limita a destacar su consistencia con el tema de las reglas macro fiscales.
La LOAFSP, al introducir la materia de las reglas macrofiscales en la legislación fiscal, sigue las tendencias internacionales contemporáneas en el enfoque sobre el manejo institucional de la gestión pública. Se crean el marco plurianual del presupuesto para articular los presupuestos anuales a la política fiscal de largo plazo y garantizar el equilibrio fiscal intertemporal, el acuerdo de coordinación macroeconómica para asegurar la consistencia delas políticas fiscales, monetarias y cambiarias y el fondo de estabilización macroeconómica para garantizar la estabilidad de las variables fiscales. Incorpora, además esta ley, la creación del Fondo de Ahorro Intergeneracional, a través del cual se persigue el logro de una mejor distribución ínter temporal del uso de los recursos petroleros.

ANTECEDENTES
La Ley Orgánica de AdministraciónFinanciera del Sector Público (LOAFSP), fué aprobada el 5 de Septiembre de 2000, según G.O. 37.029. De acuerdo con la exposición de motivos, la elaboración de esta ley responde a la necesidad de adecuar la normativa de los procesos fiscales a las exigencias de la nueva Constitución, cuya innovación en materia fiscal se concentra casi exclusivamente en el tema de las reglas macro-fiscales. En estesentido, se plantea el sometimiento de la gestión fiscal a los principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal, para lo cual se establece la obligatoriedad de la limitación del gasto y el endeudamiento público, de la Constitución de un fondo de estabilización macroeconómica, de la distribución intertemporal de la riqueza del subsuelo, de la explicitación de lapolítica fiscal de largo plazo, del equilibrio y la sostenibilidad fiscal, de la coordinación de las políticas macroeconómicas y de la responsabilidad fiscal.
Desde el punto de vista analítico, el tema de las reglas macro-fiscales tiene referencias en los procesos de reforma fiscal implementados en diversos países, especialmente durante la última década, en los cuales dichas reglas han pasado a...