Sonia fleyry - el desafío de la gestión de las redes de políticas

El desafío de la gestión de las redes de políticas

El desafío de la gestión de las redes de políticas Sonia Fleury
Investigadora del Área de Políticas Públicas de la Fundación Getulio Vargas E-mail: sfeury@fgv.br

Resumen En la actualidad estamos asistiendo en América Latina a la proliferación de redes de políticas sociales que se explican por los procesos simultáneos de descentralización ydemocratización. Los procesos de descentralización han generado la fragmentación de la autoridad política y administrativa, dando lugar a nuevas formas de coordinación con las que se busca garantizar la eficacia de la gestión de las políticas públicas. El riesgo de estos nuevos fenómenos está en la pérdida de la cohesión que antes ofrecían los sistemas centralizados y por el fortalecimiento de laautonomía y la independencia funcional de las unidades descentralizadas. El concepto de redes, entonces, se utilizó en el análisis de los procesos de integración regional. A pesar de que la red permite eliminar la territorialidad de los mercados y de las políticas económicas, como parte del fenómeno de globalización y de los procesos supranacionales de integración regional, en el campo de laspolíticas sociales existe una acentuada tendencia a crear redes locales que vinculan estrechamente la gestión de las políticas con el territorio y una población específica. Por otra parte, la complejidad de los problemas sociales, la diversidad de actores y el conflicto de intereses existente, la creciente movilización de la sociedad civil en busca de atención diferenciada que respete las diferenciassociales, la organización de un sector no gubernamental que actúa cada vez más en el campo de las políticas sociales y la ampliación de la acción social de las empresas, son factores que impulsan y explican el florecimiento de las redes de políticas sociales. 1. Introducción Un fenómeno reciente, que se observa cada vez con más frecuencia, es la existencia de redes o estructuras multicéntricas,que comprenden diferentes
Para la preparación del presente artículo conté con la valiosa colaboración de Danielle Migueletto en el trabajo de investigación bibliográfica y de redacción preliminar del punto 2.
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Revista Instituciones y Desarrollo Nº 12-13 (2002) págs. 221-247. Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, Còrsega 255, 5º 1ª 08036 Barcelona, España. http://www.iigov.org223

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actores, organizaciones o nódulos vinculados entre sí a partir del establecimiento y mantenimiento de objetivos comunes y de una dinámica gerencial compatible y adecuada. Este fenómeno se presenta igualmente en diferentes campos de la gerencia y se manifiesta en la existencia de redes empresariales, redes de políticas, redes demovimientos sociales, redes de apoyo sociopsicológico, etc. A pesar de la diversidad de objetivos, instituciones, actores y recursos que entrañan las redes, en todos los casos encontramos elementos comunes, representados por el desafío de establecer modalidades de gerencia que permitan alcanzar los objetivos previstos y conservar la existencia de la estructura reticular. La proliferación de redesde gestión se explica por una multiplicidad de factores que inciden simultáneamente y conforman una nueva realidad administrativa. La globalización económica alteró los procesos productivos y administrativos orientados hacia una mayor flexibilización, integración e interdependencia. Por otro lado, las transformaciones recientes en la función del Estado y en sus relaciones con la sociedad imponennuevos modelos de gestión que permiten la interacción de estructuras descentralizadas y modalidades innovadoras de asociación entre entidades estatales y organizaciones empresariales o sociales. En el caso de América Latina, estos factores son concomitantes con el proceso de democratización que alteró el tejido social, con la proliferación de un sinnúmero de organizaciones sociales y la...