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DERECHO DE LA UNION EUROPEA




SESIÓN 2: LAS INSTITUCIONES DE LA UNION EUROPEA Y EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES (I)


Nota:

Antes de empezar el análisis de las distintas instituciones europeas, conviene saber que el Tratado de Lisboa firmado en Diciembre de 2007 y entrado en vigor el 1 de Diciembre de 2009 modifica el Tratado de la Unión Europea y el Tratadoconstitutivo de la Comunidad Europea, tal y como resultaban del Tratado de Niza (2001). El Tratado de la Unión Europea conserva su denominación, mientras que el Tratado de la Comunidad Europea se llama Tratado de funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Según el art. 1.3 TUE , “la Unión se fundamenta en el presente Tratado y en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Ambos Tratadostienen el mismo valor legal. La Unión sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea”. Así el TUE se presenta como un tratado básico, mientras que el TFUE se presenta como un tratado de desarrollo que concreta el funcionamiento de la Unión (institucionales, procedimentales, competenciales, etc.).


Como forma de familiarizaros con las instituciones europeas, os pido primero que leáis la nota sobrelas instituciones de la Unión Europea. Esta nota se ha elaborada exclusivamente a partir de la pagina web de la Unión Europea (http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_es.htm) y constituye una información básica, es decir lo mínimo que tenéis que saber sobre las instituciones europeas.

Por lo tanto, tendréis que completar la información proporcionada por esa nota con la lectura delos capítulos sobre instituciones de los manuales mencionados en la bibliografía del curso. Se puede también acudir a las páginas web de las principales instituciones (en la sesión 5, se verá en detalle el Tribunal de Justicia de la Unión Europea):
Consejo Europeo: http://www.european-council.europa.eu/home-page?lang=es
Consejo de Ministros: http://www.consilium.europa.eu/homepage?lang=esComisión Europea: http://ec.europa.eu/index_es.htm

Parlamento Europeo: http://www.europarl.europa.eu/portal/es


Las sesiones 2 y 3 versan sobre las instituciones de la Unión Europea y los distintos procesos de toma de decisiones. La discusión se centra primero en la Comisión y en el Consejo y en las relaciones que entretienen entre ellos (sesión 2). La sesión 3 se refiere al Parlamento Europeo,a la cuestión del “déficit democrático” y a los diferentes sistemas de adopción de normas europeas.
Además de leer la nota sobre instituciones, tenéis que leer los artículos del TUE y del TFUE reproducidos sobre la Comisión y el Consejo para tener bien claro la composición de cada una de esas instituciones, sus funciones y sus reglas de funcionamiento interno (reparto de poder dentro de cadainstitución).
En la discusión en clase, veremos cómo las relaciones entre la Comisión y el Consejo han evolucionado, o dicho de otro modo, cuál de esas dos instituciones ha tenido más poder a la largo de la historia de las Comunidades y cuáles son los factores tanto jurídicos como políticos que han podido influir en el reparto de poder entre Comisión y Consejo.



TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEATÍTULO III.
DISPOSICIONES SOBRE LAS INSTITUCIONES.
Artículo 13.
1. La Unión dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones.
Las instituciones de la Unión son:
ElParlamento Europeo,
El Consejo Europeo,
El Consejo,
La Comisión Europea (denominada en lo sucesivo Comisión),
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
El Banco Central Europeo,
El Tribunal de Cuentas.
2. Cada institución actuará dentro de los límites de las atribuciones que le confieren los Tratados, con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines establecidos en los mismos. Las...