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Riqueza y Sostenibilidad: Dimensiones Sociales y
Ambientales de la Minería en el Perú

BANCO MUNDIAL

11 de Abril de 2005

Unidad de Gestión del País-Perú
Desarrollo Ambiental y Social Sostenible
Región Latinoamérica y El Caribe

RIQUEZA Y SOSTENIBILIDAD: DIMENSIONES SOCIALES Y AMBIENTALES DE LA MINERÍA
EN EL PERÚ
RESUMEN EJECUTIVO
Perú es el segundo productor de plata, el tercerode zinc, el cuarto de plomo, el quinto de
cobre y el sexto de oro. A pesar de contar además con otros recursos naturales, como gas
natural, pesquería y recursos forestales, el Perú continua siendo un país pobre. Más aún,
el sector minero se caracteriza por la falta de confianza entre sus principales actores y es
propenso a ser escenario de conflictos sociales.
Dicho contexto hace que laindustria minera sea tanto fuente de esperanza como su propia
víctima. Desde un punto de vista macroeconómico, la minería es extremadamente
importante ya que aporta el 57 por ciento del total de las exportaciones peruanas y del 6,6
por ciento del Producto Nacional Bruto, según cifras de 2003. 1 Desde 1992, el sector
minero ha atraído más de US$10.000 millones en inversiones locales einternacionales.
Así mismo, entre 2001 y 2003, la minería aportó el 37 por ciento de la inversión
extranjera total realizada en el Perú. A pesar de ser una industria intensiva en capital, la
minería genera empleo directo a más de 70.000 personas, e indirectamente a más de
350.000 personas, sobre todo en las áreas rurales más pobres del Perú. Impulsada por el
proceso de privatización y otras reformasemprendidas en la década de1990, la minería
es un sector que sobresale por su rápido crecimiento. En los últimos 10 años, mientras
que el crecimiento del PIB en promedio se situaba alrededor del 4 por ciento anual, el
sector minero creció en promedio del 10 por ciento. Se espera un mayor crecimiento con
base en una serie de nuevos e importantes proyectos que llevarían la tasa de crecimientopromedio al 6,6 por ciento en el período 2005-2007.
Sin embargo, las expectativas creadas por dicho desarrollo, son interrumpidas por el daño
al medio ambiente, por un lado, y por las limitaciones en el uso y distribución de los
ingresos de la minería, por el otro. Ambos hechos están exacerbando conflictos sociales
hasta el punto en que podrían desalentar a los inversionistas o retrasar el inicio denuevos
proyectos.
Es con dicho telón de fondo que este informe analiza los principales problemas
ambientales y sociales asociados al sector minero; sin abordar temas como la exploración
geológica, las preocupaciones de los inversionistas o temas filosóficos de más amplio
alcance como el de la justicia social. De esta manera, se ha optado por examinar los
aspectos técnicos de los impactosambientales y el uso racional de los ingresos
provenientes de la minería. Al hacerlo, se examina la política actual y los marcos
institucionales en la medida en que contribuyen a las limitaciones existentes. Finalmente
se proponen opciones de alternativas estratégicas para mejorar la gestión de los mayores
1

Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía (SNMPE). Reporte estadístico mineroenergético.
Segundo Trimestre 2004. Otras notas con mayores argumentos sobre las afirmaciones contenidas en el
Resumen Ejecutivo aparecen en el cuerpo principal del informe.

retos en los ámbitos ambiental y social, a partir de la experiencia y las mejores prácticas
que se pueden encontrar a nivel internacional.
El propósito de este informe es proporcionar al Gobierno del Perú (GdP) con unanálisis
técnico y un marco de diferentes alternativas que le pueden otorgar una mayor capacidad
para enfrentar el impacto de las operaciones mineras sobre el ambiente y la sociedad. El
informe se basa en una revisión bibliográfica, estudios de campo y consultas con agentes
clave con el propósito de identificar los temas ambientales y sociales fundamentales que
enfrenta el sector minero....