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Derecho y Cambio Social

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS Y LA
JURISPRUDENCIA DE LA JUSTICIA ORDINARIA POST
SENTENCIA STC N°00002-2010-/PI-TC
Keysi Kalondy Becerra Atauconcha (*)

Dedico este artículo a mi maestro Omar Toledo Toribio

CUESTIONES PRELIMINARES:
En nuestro complejo sistema de contrataciones que rige en el Perú,
régimen privado normado por el Decreto LegislativoN°728, Texto Único
Ordenado aprobado por el Decreto Supremo 003-97-TR y Reglamento, el
régimen publico bajo las reglas del Decreto Legislativo N°276 y su
reglamento, y los regímenes especiales, precisamente en esta último grupo
debemos añadir uno más, creado por el legislador y confirmada por el juez
constitucional. Nos referimos, al Régimen Especial de los Contratos
Administrativos deServicios, los tan conocidos CAS, que a decir de los
muchos trabajadores de las entidades estatales, ha resultado más de un
dolor de cabeza y un problema complicado.
Como es conocido, antes de la incursión del CAS, los trabajadores
que prestaban servicios a favor del Estado estaban distribuidos de la
siguiente forma: en su gran mayoría se encontraban bajo la regla de
régimen privado, ya sea porcontrato sujetos a modalidad o contrato
indeterminado, que por cierto ya resultaba un poco desconcertante aplicar
reglas laborales del sector privado a trabajadores del Estado que tiene otro
tipo de connotaciones, pero este no es el momento de resaltarlos. Por otro
lado, encontramos a los trabajadores del Estado cuya relación laboral se
(*)

Profesora Universitaria. Secretaria de Sala – SalaTransitoria Laboral de la Corte Superior de Justicia
de Lima. Ex Asistente de Juez Superior. Estudios concluidos de la Maestría en Derecho de Trabajo
(USMP).

www.derechoycambiosocial.com

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ISSN: 2224-4131 │

Depósito legal: 2005-5822

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rige por las reglas del régimen público. A pesar de la frondosa legislación
que rodea a estos regímenes, ambas tienen puntos de encuentro, comoson
treinta días de vacaciones, gratificaciones, derechos referentes a la
seguridad social, entre otros. Pero la política adoptada últimamente sobre la
forma de contratación de los trabajadores del aparato estatal se
caracterizaba por la suscripción de contratos civiles o contratos por
servicios no personales o contrato de locación de servicios regido por la
norma civil, en el queevidentemente, no se reconocía el vinculo laboral
entre al prestador de servicios y la empleadora, consecuentemente no se
reconocía los beneficios inherentes a un vinculo laboral.
Claro, la reacción social ante este panorama no demoró, teniendo
como consecuencia de ello la interposición de demandas incoadas ante el
Poder Judicial, Juez de trabajo para ser específicos, por parte de
trabajadores delEstado en calidad de prestadores de servicios, solicitando
la declaración de una relación de naturaleza laboral a tiempo indeterminado
y el pago de sus beneficios sociales. Los pronunciamiento de los jueces
laborales, en forma unánime fue la declaración de una relación laboral, esto
en aplicando el Principio de la Primacía de la Realidad, que señala que en
caso de discordancia entre lo que ocurrenen la práctica y lo que surge de
documentos o contratos, debe de otorgarse preferencia a lo primero, es
decir, a lo que sucede o se aprecia en el terreno de los hechos. Así, en
virtud de este principio laboral, aún cuando exista un contrato de naturaleza
civil, lo que determina la naturaleza de una relación contractual entre las
partes es la forma como en la práctica se ejecuta dichocontrato, es decir, la
preeminencia de la realidad material sobre lo estipulado en el contrato, por
lo que en toda prestación de servicios remunerados y subordinados, se
presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo fijo indeterminado,
conforme a lo conceptuado en el primer párrafo del artículo 4° del Decreto
Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
aprobado...