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DERECHO ADMINISTRATIVO
2º CUATRIMESTRE
1/03/12
LECCIÓN 11: TEORÍA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
11.3. La competencia administrativa (pe)
a) Competencia y atribución de competencias
La competencia es la medida de la potestad (capacidad) que corresponde a cada ente o cada órgano. La competencia es el conjunto de funciones y potestades como facultades, poderes, atribuciones,responsabilidades, que el ordenamiento jurídico atribuye a cada ente u órgano y que está autorizado y obligado a ejercer.
b) Caracteres
* La primera de todas las características es que la competencia es un elemento esencial de todo ente u órgano porque los actos administrativos dictados por un órgano no competente son nulos de pleno derecho.
* La segunda es la irrenunciabilidad, art. 12.1 dela Ley 30/92, que significa que la competencia es irrenunciable, y se ejerce por los órganos administrativos que la tengan atribuida como propia, pero hay excepciones a esta regla general. Éstas SON MUY IMPORTANTES (pe). Son: la delegación, avocación…
Dentro de la irrenunciabilidad podemos decir que sanciona un principio esencial del derecho de la organización administrativa. Éste es elprincipio de la indisponibilidad de la competencia. Este principio constituye, en primer lugar, una regla de buena administración y una garantía para quienes se relacionan con las Administraciones Públicas. Esto significa que los administrados tienen derecho a conocer a qué órgano deben dirigirse, y que tienen que saber de qué órgano esperan recibir una resolución.
* La competencia se atribuye pornormas jurídicas de necesaria aplicación. Esas normas son vinculante para el órgano que tiene asignada la competencia.
c) Criterios de distribución
Son por razón de la materia, territorial y por razón de jerarquía entre órganos de un mismo ente.
* Distribución por razón de la materia: es una distribución competencial en razón a la actividad o funciones o dentro del ámbito de un órgano o enteadministrativo.
* La distribución territorial es una d. competencial en relación al territorio entre órganos situados en el mismo nivel jerárquico. Se habla aquí de un reparto horizontal.
* El último es la medida de distribución de funciones según criterios jerárquicos. Reparto vertical.
d) Indisponibilidad y alteración de competencias
* Transferencia de competencias (pe): Es lamodificación de la titularidad de las competencias de forma indefinida de modo que lo que antes era competencia de un órgano o ente pasa a ser de otro. Los caracteres de esta transferencia de competencias son:
* Estamos ante un supuesto de flexibilización del rigor del principio de indisponibilidad de la competencia. ¿Por qué se produce esta flexibilización? Por las necesidades de laorganización administrativa que está en un proceso de cambio continuo.
* La transferencia requiere una norma del mismo o superior rango de la que venía atribuyendo la competencia a un órgano concreto. La norma que fije la transferencia tiene que ser o igual o superior a la que había determinado que la competencia la tiene un órgano concreto.
* La transferencia de competencia no está sometida atérmino alguno. Es indefinida.
* Los principios que presiden o fundamentan la transferencia de competencias son:
* Principio de descentralización territorial
* Principio de descentralización funcional o institucional
Estos dos principios son fenómenos por los cuales se transfieren competencias de la Administración del Estado a la Administración descentralizada (Comunidades Autónomas y enteslocales). Esto supone en primero lugar la disminución del control de la Administración Central sobre la descentralizada, y en segundo lugar supone la creación de nuevos entes públicos dentro de la Organización General del Estado.
* Principio de desconcentración o descentralización burocrática
Estos tres principios están recogidos en el artículo 103.1 de la CE.
* Principio de...