srvicio desconcentrado

DE LOS SERVICIOS AUTÓNOMOS
SIN PERSONALIDAD JURÍDICA
A LOS SERVICIOS DESCONCENTRADOS
EN EL DECRETO DE LEY ORGÁNICA
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Profesor de Derecho Administrativo y Contencioso Administrativo
de la Universidad de Margarita

Resumen: El artículo analiza a los servicios autónomos sin personalidad jurídica, hoy denominados servicios desconcentrados,
de acuerdo con elDecreto Con Rango y Fuerza de Ley Orgánica
de la Administración Pública del año 2008.
Palabras clave: Organización administrativa. Autonomía. Servicios Autónomos sin Personalidad Jurídica.
Summary: The article analyzes the autonomous services
without personality, today called decentralized services, according with the Decree with Rank and Force of the Organic Law of
the Public Administration
Keywords: Administrative organization. Autonomy. Autonomous Services without Personality.
Recibido:

18 de marzo de 2013

Aceptado: 16 de abril de 2013

I. REFLEXIONES BASICAS
SOBRE LA POTESTAD ORGANIZATIVA

Cuando hablamos de Potestad Organizativa nos estamos
un órgano dentro del Poder Público, para crear entes u órganos,
139

Revista Electrónica de Derecho Administrativo VenezolanoNº 1/2013

el esquema organizativo de un espacio de poder. La potestad
organizativa constituye una de las potestades públicas administrativas que ostentan los órganos del estado; y estas consisten en aquellas facultades exorbitantes, con fuerza ordenadora
y obligatoria, atribuidas constitucional y legalmente a la Administración Pública, capaces de moldear el mundo jurídico de los
que elinterés general. A través del ejercicio de dichas potestades la Administración Pública asume una posición de poder,
de supremacía o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los
administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo siempre como norte la preservación del interés público; todo esto en
atención del “...precepto general de Derecho Público, en virtud
del cual el interés públicoprevalece sobre el interés individual,
y, siendo la Administración la tutora del primero, debe estar
ubicada en una posición de tal naturaleza que le permita su
satisfacción” 1. Entre otras, estas potestades de la administración podrían ser, la potestad reglamentaria, la potestad sancionatoria, la potestad de autotutela, la potestad discrecional y la
potestad organizativa.
No obstante loanterior, y aun cuando mencionemos en
forma genérica que la potestad organizativa la ejerce la administración pública, debemos necesariamente aclarar que esta
facultad se encuentra regulada y distribuida constitucionalmente, en cuyo podemos encontrar algunos aspectos que
el ordinal 32 del artículo 156 constitucional le atribuye a la
Asamblea Nacional 2 la facultad de legislar en materia de“...organización y funcionamiento de los órganos del Poder
Público Nacional y demás órganos e instituciones nacionales
1

Hildegard Rondón de Sansó, Teoría General de la Actividad Administrativa,
Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 1981, p. 44.

2

Esta competencia es ejercida en concordancia con lo dispuesto en el ordinal 1 del artículo 187 de la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela.

140

De los servicios autónomos sin personalidad jurídica a los servicios
desconcentrados en el Decreto de Ley Orgánica de la Administración Pública

Alejandro Canónico Sarabia

del Estado;...”. Así mismo, el artículo 142 eiusdem, le atribuye
al órgano legislativo la facultad de crear institutos autónomos, dentro del esquema de la reserva legal. Por otra parte,
y ahora en elplano sublegal, el ordinal 20 del artículo 236
le asigna al Presidente de la República la competencia para
“...Fijar el número, organización y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administración Pública Nacional, así como también la organización y funcionamiento del
Consejo de Ministros,...”
Y es a través del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica de La...