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 La categoría de territorio implica un concepto de pertenencia y de gestión, particularmente, de gestión política. Un territorio se define como un espacio acotado, delimitado, con fronteras quepueden estar más o menos claras, pero que ha adoptado una forma concertada o institucional de gestión.
Las expresiones de territorios más claras son las denominadas “entidades territoriales” quecorresponden a la división político administrativa de un país, estados, departamentos, provincias o municipios. Son territorios en cuanto están definidos, delimitados, y con una institucionalidad clara parasu gestión. Pero también son territorios las regiones a las cuales se les reconoce una institucionalidad para la gestión de aspectos específicos de su desarrollo. Por último, cualquier espacio puedeconvertirse en territorio la sociedad que allí vive asume una organización que lo representa y tiene capacidad de tomar decisiones sobre sus propios intereses.
De esta forma, el territorio se entiendeprincipalmente como una categoría de carácter política e institucional. Su naturaleza se basa en este aspecto, lo que lo convierte en una vía de canalización de la acción colectiva, el interés común yla participación organizada. Una cuenca hidrográfica puede ser considerada un territorio concreto que permite entender las dinámicas económicas, ecológicas y sociales, e intervenir en ellas. Pero siesta cuenca no cuenta con una organización institucional que posibilite su gestión sostenible, no será considerada un territorio en construcción o desarrollo.
Teniendo esto en consideración, se puedeaclarar que el enfoque territorial o la territorialización de las políticas públicas, no es lo mismo que la espacialización de ellas. El punto determinante del enfoque territorial, es la definiciónde objetos espaciales de políticas, a los cuales se les asigna una institucionalidad, reconocida por la política, para la gestión de su desarrollo, sea rural, si el espacio es rural, o urbano, o...