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MERCOSUR/LXV GMC/DI N° 16/06
URUGUAY Y EL MERCOSUR
Reunión de Coordinadores Nacionales GMC
Brasilia, 24 de octubre de 2006

I.

Introducción

El presente documento da cumplimiento a lo previsto en el punto 13.3 del Acta
de la XXX Reunión Ordinaria del Consejo del Mercado Común en cuanto a que
“los países con economías de menor tamaño relativo presenten, en un plazo de
sesenta días,sus necesidades y propuestas para superar las asimetrías y
facilitar el acceso a mercados”. Se trata de una primera aproximación al tema
que podrá ser profundizada y ampliada en un futuro cercano.
El MERCOSUR atraviesa por una situación de notorias dificultades, tal como
ha sido reconocido desde las instancias más diversas del bloque regional:
Jefes de Estado, órganos decisorios (CMC y GMC),Ministros, y altos
portavoces de nuestros gobiernos. La coyuntura intra-bloque y el panorama de
las negociaciones comerciales internacionales, tanto a nivel multilateral como
bilateral, ameritan un balance y una revisión, después de 15 años de iniciado el
proceso de integración. Esta revisión deberá centrarse en la adecuación de los
objetivos, de manera que sean realizables por medio deinstrumentos eficaces
y que respondan a las necesidades e intereses de todos los socios.
En este sentido, este documento introduce un enfoque altamente crítico, que
tiene como centro algunos de los componentes clave de la agenda incumplida
del proceso de integración. Tales componentes son los que, en un marco de
fuertes asimetrías, fundamentalmente, de tamaño económico, han determinado
unadistribución adversa de costos y beneficios desde el punto de vista de la
economía uruguaya.
Lo anterior no implica de ningún modo desconocer los logros y la significación
de la construcción comunitaria a lo largo de los últimos 15 años. Por el
contrario, se trata de generar las condiciones que permitan un compromiso
sólido y estable con dicha construcción, por parte de todos los países
miembros.Asimismo, si bien el documento suele referir con frecuencia a las
asimetrías de los socios menores del MERCOSUR, el análisis es incompleto,
en la medida que Paraguay presenta otras fuentes de asimetrías
fundamentales, además de la compartida con Uruguay (el reducido tamaño del
mercado doméstico respectivo).
El documento se organiza en esta introducción y tres secciones más. La
segunda seccióndefine el rol del MERCOSUR en el marco de la estrategia de
desarrollo de Uruguay. La tercera sección evalúa la situación actual del

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MERCOSUR desde una perspectiva uruguaya. Por último, la cuarta sección
presenta las “necesidades y las propuestas”.

II.

El MERCOSUR en la estrategia de desarrollo de Uruguay

El “Compromiso Nacional” presentado por el Poder Ejecutivo el 19 de mayode
2005 estableció las prioridades del Gobierno Nacional en materia de inserción
económica internacional, y su correlato en términos de los objetivos básicos de
la negociación comercial en general, y la del ámbito del MERCOSUR en
particular (“Política de inserción internacional”, sección III.9; el subrayado es
nuestro):
“La estrategia de crecimiento sostenido con equidad requiere lageneración de condiciones para la expansión de la inversión productiva.
En el caso de una economía pequeña, el logro de una escala adecuada
que posibilite una producción eficiente depende de la inserción
exportadora y, por lo tanto, del acceso a los mercados externos. El
crecimiento de la economía uruguaya requiere un fuerte dinamismo
exportador.
El objetivo prioritario de la negociación externaconsiste en el logro de
condiciones estables y predecibles de acceso a mercados en todos los
ámbitos - regionales, bilaterales y multilaterales.
La negociación externa es una sola y los distintos procesos de
negociación en curso..…..son complementarios y no excluyentes. La
estrategia externa debe buscar la inserción competitiva en las
economías de la región y el mundo simultáneamente,...