Subsidio de desmpleo

SEGURO DE DESEMPLEO

BENEFICIOS OBSTACULOS Y POSIBILIDADES

Para combatir el desempleo friccional ( originado en la falta de conexión oportuna entre vacantes y desempleados) y el estructural (originado en la falta de correspondencia entre los requisitos exigidos por las vacantes y las calificaciones ofrecidas por los desempleados) se requieren dos cosas: a) un sistema de intermediaciónlaboral y de calificación / reciclaje profesional; b) un sistema que permita financiar a los desempleados durante su período de formación y reciclaje. La reforma hecha al Ministerio del Trabajo en 1989 encargó al Sena de esa primera labor, que Senalde cumplía mal, es decir, ala vez de suministrar una información adecuada sobre vacantes existentes y trabajadores disponibles (lo que apunta a corregir eldesempleo friccional reduciendo el período de búsqueda) y de capacitar a los aspirantes y a reactualizar a los cesantes que no consiguen puesto porque no saben hacer nada o lo saben mal (lo que apunta a corregir la desavenencia estructural entre oferta y demanda). Es indudable que a este esquema le ha faltado un complemento, un sistema financiero que permita a las personas que aspiran a vincularseal mercado laboral ya los desempleados solventarse durante su período de formación y/o reciclaje.
Para el efecto el país tenía, en principio, dos alternativas principales. La primera era la creación de un seguro restringido de desempleo. La segunda era reformar las condiciones del contrato de aprendizaje para ampliar su cobertura entre la población que todavía no se ha vinculado al mercadolaboral (acción preventiva destinada a evitar que el problema del desempleo estructural se reproduzca en el futuro) y para canalizar recursos hacia los desempleados (acción curativa que corrige la falta de capacitación de la población desempleada). Como se verá, el país ha descartado la primera vía y se ha decidido parcialmente por la segunda. Se trata de una elección correcta. Con tal que seprofundice en esta dirección -con tal que los recursos generados por la reforma al contrato de aprendizaje se canalicen también, en parte, hacia los desempleados- equivaldrá a un subsidio al desempleo focalizado hacia los más pobres y orientado a financiar su sostenimiento durante el período de formación y reciclaje.
1. La alternativa del seguro al desempleo
La viabilidad y la conveniencia de un seguroal desempleo dependen de un lado de sus costos; del otro lado de sus efectos. Como veremos -incluso bajo modalidades restringidas-, sus costos serían elevados; el país no soportaría nuevos gravámenes a la nómina y la opción de reformar adicionalmente el sistema de cesantías no parece viable. Paralelamente, si de lo que se trata es de combatir el desempleo estructural (promoviendo la formación yel reciclaje profesional) y no sólo de financiar per se el sostenimiento de los desempleados, valía más la alternativa de modificar las condiciones del contrato de aprendizaje.
Calculado como porcentaje de la nómina asalariada el costo del seguro resulta elevado. Para una tasa de desempleo del 10% (valor alrededor del cual ha oscilado desde 1989) se han considerado los siguientes tres escenarios( ver cuadro IIF.l ) :
i. Primer escenario: si cubriera el 100% del tiempo de todos los desempleados y les reconociera el 100% del salario medio de los ocupados valdría el 17.6% de la nómina salarial.
CUADRO IIF.l
COSTO DE UN SEGURO DE DESEMPLEO PARA TRES ESCENARIOS
(% DELA NÓMINA ASALARIADA)
Primer escenario Secundo escenario Tercer escenario
A. Condiciones
1. Población cubierta Aspirantes y cesantes Cesantes asalariados Cesantes asalariados
2. Tiempo desempleo 100% tiempo 100% tiempo 70% tiempo
3. Prestación / mes 100% sal. ocupados 100% sal. anterior 60% sa. anterior
Promedio en s.m. 1.94 1 .64...