Subvencion

En las etapas iniciales del GATT se prestó escasa atención a la repercusión de las subvenciones en el comercio.
Sin embargo, las partes contratantes pronto se dieron cuenta de la necesidad de abordar las subvenciones
para salvaguardar el valor de las concesiones arancelarias acordadas. Un país puede debilitar los compromisos
de acceso a los mercados que ha contraído proporcionando subvencionesa las ramas de producción que
compiten con las importaciones. Además, debido a las subvenciones concedidas a los exportadores que
compiten en los mercados de terceros países, se puede desviar el comercio de un país que había confiado
en el acceso negociado a esos mercados. Estas inquietudes propiciaron la elaboración de disciplinas sobre
las subvenciones más estrictas que las previstasinicialmente en el GATT (de 1947). Un paso importante
fue la negociación del “Código de Subvenciones”, de carácter plurilateral, durante la Ronda de Tokio, y,
posteriormente, del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC) y del Acuerdo
sobre la Agricultura.
En gran parte del presente Informe, el término “subvención” hace referencia al concepto de subvención utilizado
en elAcuerdo sobre la OMC. Sin embargo, es inevitable tener en cuenta otras definiciones de subvención, en
particular cuando se trata de describir datos nacionales o internacionales sobre las subvenciones o las políticas
nacionales en esa materia. Por tanto, el Informe empieza con una discusión de los diferentes conceptos y
definiciones de subvención que se utilizan en los estudios publicados sobreel asunto. Se presta especial
atención a las definiciones pertinentes para el resto del estudio, como la utilizada en el Sistema de Cuentas
Nacionales y el concepto de equivalente en subvenciones al productor (ESP), que se utiliza frecuentemente en
las estadísticas de la OCDE. La presente sección termina con un breve estudio de la definición de subvención
que hace la OMC de conformidad con elAcuerdo SMC, de los conceptos y otras definiciones de subvención
presentadas previamente.

1.

Definición de subvención: cuestiones conceptuales

A pesar de que la palabra “subvención” se utiliza con mucha frecuencia en economía, es raro que se defina.
A menudo se utiliza como antónimo de impuesto, es decir, una transferencia de dinero público a una entidad
del sector privado. Así sucede,por ejemplo, en el caso del diccionario Oxford en línea, en el que se define
subvención como “una suma de dinero con cargo a los fondos públicos concedida a una rama de producción
o a una empresa para ayudarla a mantener bajo el precio de un producto o de un servicio”. Sin embargo,
muchos aducirían que las concesiones fiscales también son una forma de subvención. Para los beneficiariospuede que no haya una gran diferencia entre beneficiarse porque reciben dinero o porque se reduce su factura
fiscal. Ambas formas de “asistencia” también representan transferencias financieras del gobierno. En cambio,
la protección en frontera, como los aranceles, no representa una transferencia financiera de ese tipo por parte
del gobierno, sino que genera ingresos fiscales. Ahora bien, cabríadecir que la imposición de un arancel
representa una forma de subvención para los sectores que compiten con las importaciones y que gracias a eso
quedan protegidos de la competencia extranjera. Por consiguiente, si se definen las subvenciones en función
de transferencias del gobierno o de gastos fiscales puede que no se obtenga una idea completa.



Se decidió que el desarrollo dedisciplinas en materia de subvenciones de conformidad con el AGCS se efectuara en el marco
de las negociaciones del Programa incorporado que empezaron en 2000, y actualmente forma parte de las negociaciones
comerciales que se están celebrando conforme a lo previsto en el Programa de Doha para el Desarrollo.



Los grupos especiales y el Órgano de Apelación suelen basarse en el Oxford English...