Sucesion Presidencial

La sucesión presidencial en México
Elisa ServÍn
S i en cualquier sistema político los mecanismos de transmisión del poder son fundamentales para garantizar su permanencia y estabilidad, en aquellos cuya institución principal encarna en un solo individuo lo son con mayor razón. Tal es el caso de México, donde el ejercicio del poder se ha organizado en un sistema eminentementepresidencialista.
El presidente de la República es el centro de las redes del poder y el origen de las decisiones políticas fundamentales; sus funciones y atribuciones rebasan con mucho las de cualquier otra instancia, tanto las definidas en la Constitución como las que la práctica política ha generado y consolidado. De ahí que la transición de un presidente aotro suponga para el sistema en su conjunto una verdadera demostración de fuerza y estabilidad.
En el ámbito formal, la Constitución de 1917 atribuye al Poder Ejecutiva-el papel predominante, subordinando al Legislativo y el Judicial.
Entre sus atribuciones más importantes se pueden mencionar el derecho de iniciativa de leyes y decretos así como la capacidad deintervenir durante su proceso de elaboración y aplicación; la facultad para decidir los- nombramientos de los principales puestos de la administración pública y de otras instituciones como la Suprema Corte de Justicia y las Fuerzas Armadas; su consideración, pese a ser civil, como comandante supremo de las Fuerzas Armadas y la capacidad de disponer de ellas para preservarla seguridad interior o la defensa exterior de la nación. Asimismo, la Constitución le confiere amplias facultades en materia económica, agraria y de relaciones exteriores que le permiten, por ejemplo, formular los lineamientos para la conducción económica nacional, orientar la política exterior en todas sus fases o ejercer las múltiples atribuciones que lecorresponden como Suprema Autoridad Agraria.
En general, estas facultades se ejercen a través de las secretarías de estado, dependencias auxiliares del Poder Ejecutivo; sin embargo, aunque tienen asignadas funciones específicas, su desempeño depende del acuerdo presidencial lo que le permite al presidente una injerencia directa y lo convierte en responsable en última instanciade prácticamente todas las acciones de la administración pública.
Si bien la Constitución establece que el Poder Legislativo funcione como contrapeso del Ejecutivo -por ejemplo ratificando o rectificando iniciativas de ley ,nombramientos o presupuestos los mecanismos del sistema político se han encargado de nulificar casi totalmente esa posibilidad, dejando alEjecutivo .con toda la fuerza de su poder legal. En este sentido, conviene señalar otras facultades que rebasan la esfera· formal derivadas de los usos y las normas del sistema político, que se construyeron y consolidaron con él y que le son esenciales para sobrevivir.
En el ámbito de la práctica política destaca la relación que une a la figura presidencial con laotra pieza fundamental del sistema: el partido predominante. Creado en 1929 como Partido Nacional Revolucionario (PNR), se transforma en 1938 en Partido de la Revolución Mexicana (PRM) y en 1946 se convierte en Partido Revolucionario Institucional (PRI); sostén de la clase política, fuente de legitimación de los distintos gobiernos que se han sucedido desde 1929,mecanismo privilegiado para el control y la concertación social, desde 1938 el partido ha sido también sustento indispensable del presidencialismo.
Señala Luis Javier Garrido-:
Cárdenas pudo asumir plenamente sus funciones como presidente de la República y como Jefe del Partido. Aunque estatutariamente no lo era, el Ejecutivo fue a partir de entonces el jefe...