Superintendencia Tributaria Bolivia

SUPERINTENDENCIA TRIBUTARIA: ¿INCONSTITUCIONAL?
INTRODUCCIÓN.-
En los últimos días ha sido tema de sendos debates jurídicos la, por unos sostenida, constitucionalidad, y por otros, inconstitucionalidad, de la recientemente creada Superintendencia Tributaria, que aparece como una de las más importantes creaciones jurídicas que presenta el “Nuevo” Código Tributario o Ley 2492, promulgado el 4 deAgosto de este año y que entrará en vigencia a partir del 4 de Noviembre del mismo.
Nos merece en esta oportunidad un análisis de derecho la mencionada Superintendencia, para determinar con la mayor rigurosidad científica -propia del estudio dogmático jurídico- su carácter constitucional o su antítesis inconstitucional, reconociendo a este tema, ser de importancia vital por cuanto laSuperintendencia Tributaria tendrá vigencia duradera y efectiva en nuestro ordenamiento jurídico, en tanto y sólo si condice con los preceptos constitucionales, valores, principios y derechos fundamentales del Estado de Derecho que éstos tutelan.
Es la segunda parte del Art. 132 del Código Tributario, la que por su contenido da lugar a interpretaciones que sostienen el supuesto carácter inconstitucionalde la ST por cuanto establece como único objeto de ésta “……..conocer y resolver los recursos de alzada y jerárquico que se interpongan contra los actos definitivos de la Administración Tributaria”, objeto de esencia aparentemente jurisdiccional y por tanto violentador del principio de unidad jurisdiccional establecido en el Art. 116 incs. I y III de nuestra CPE, que por su parte tiene su origen enel de separación de poderes, conditio sine qua non para el actual Estado de Derecho, que a su vez se encuentra protegido por los Arts. 2 y 31 de nuestra Constitución.
DESARROLLO.-
PRIMERA PARTE.-
Para intentar una interpretación legal que tenga como punto de vista los preceptos constitucionales, es necesario primeramente determinar la naturaleza jurídica de la institución en estudio, ya quedeterminar la constitucionalidad de una institución cuya esencia misma -materializada en su función y estatus jurídico- no se entiende o no se encuentra claramente establecida y diferenciada de cualquier otra en su naturaleza, es tan difícil como determinar si el ingreso total de un balón por la línea de un arco de fútbol, fue gol o autogol, sin primero haber identificado claramente cuál de todaslas estructuras moleculares en aparente movimiento dentro del campo de fútbol es el balón y cuál es la diferencia objetiva de éste con los jugadores, sus chuteras, el árbitro o con el balón lanzado desde la tribuna por un espectador emocionado.
Completando la idea y para comenzar la discriminación de conceptos apriorísticos con el fin de ir desentrañando la esencia de la SuperintendenciaTributaria:
No se puede sostener un supuesto carácter esencialmente fiscalizador de ésta, por su mera nomenclatura, tanto como no se puede descartar de antemano su carácter jurisdiccional por el hecho de no llamarse tribunal o corte. Lo contrario, llevaría a asumir que si la sabiduría popular comenzara a denominar cigarrillos a lo que hoy conocemos como naranjas, éstas dejarían de ser cítricos,fuente de vitaminas, para convertirse en productos tóxicos para el organismo humano. O que el artefacto portátil con el que muchos nos telecomunicamos a diario, por llamarse simplemente celular, no fuera además, reloj, calculadora, despertador, cámara fotográfica, etc. y etc.
Concluyamos entonces que el nombre Superintendencia no es más que un mero símbolo semántico que a priori nos puede inducir apreconcebir una idea sobre la calidad del objeto de estudio, pero que sin embargo no determina nada, ya que será el conjunto de caracteres propios lo que hará algo lo que es, por cuanto claramente distinguible de otros; Esto es, su esencia ontológica o en derecho: su naturaleza jurídica.
De aquí que consideramos inapropiado estudiar a la Superintendencia Tributaria respecto de las demás...