supremacia juridica de la administracion

TEMA 11. SUPREMACÍA
I. LA SUPREMACÍA JURIDICA DE LA ADMINISTRACIÓN
1. El principio de legalidad
El Estado de Derecho tiene como uno de sus principios fundamentales el de legalidad. Una de las consecuencias jurídico-políticas más importantes es que la Administración Publica está enteramente sometida a la Ley, sin poder iniciar actuación alguna que no le esté previamente atribuida a la Ley.La administración viene a ser el aparato ejecutor de la Ley.
Esta doctrina evolucionó rápidamente y el reconocimiento de la capacidad de la Administración Pública para dictar normas jurídicas, los reglamentos, y así la funcionalidad del principio de legalidad solo significaba que ésta no podía iniciar ninguna actuación sin que una norma previa le atribuyera el poder de actuar, pero esa norma ya nosólo la Ley, sino también los reglamentos.
El principio de legalidad, se recoge en el art. 9.3 CE, y se deduce en el art. 9.1 y sobre todo en el 103.en el que se dispone que la Administración Publica “actúa…con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho”. Estas expresiones implican que la Administración debe basar su acción en el ordenamiento jurídico, y no meramente en la Ley. Esta es la posturaque defiende García de Enterría y la mayoría de la doctrina española.
2. Doctrina de las potestades
La articulación técnica del principio de la legalidad, se realiza a través de las potestades. La potestad fue definida por Santi Romano como el poder jurídico para imponer decisiones a otros para el cumplimiento de un fin.
La potestad no es un poder de acción libre sino un poder limitado ycontrolable. Dentro de las potestades, las de la Administración Publica son potestades-función, que se caracterizan por ejercerse en interés “de otro”, esto es, no de quien lo ejerce, sino del interés público general.
La potestad se diferencia de los derechos subjetivos por su carácter general y repetible en sus posibilidades de ejercicio, en tanto no se modifique o derogue la norma que la crea. Lapotestad, crea sujeciones en otros, mientras que el derecho subjetivo no afecta a los demás sino en un deber genérico de respeto al ejercicio de las facultades que el derecho comprende por parte de su titular.
Finalmente, la potestad, a diferencia de los derechos subjetivos, no es transmisible, ni renunciable, ni prescriptible.
3. las manifestaciones de la supremacía jurídica de la AdministraciónPública
En el plano político, la significación originaria del principio de legalidad implicaba la plena subordinación de la Administración pública a la ley, que a su vez, traducía la subordinación en el plano funcional del Poder Ejecutivo que dirige a la Administración Pública, al Parlamento, que es quien aprueba la ley.
Sin embargo, la atribución de potestades de la Administración suponecolocarla en un plano de supremacía jurídica, en el que el particular queda sometido a las decisiones unilaterales de la Administración Publica dictadas en base a una potestad. Dicha supremacía jurídica viene atemperada por el propio concepto de potestad que implica la vinculación de la acción administrativa al ordenamiento jurídico y a la consiguiente satisfacción de intereses públicos, y, sobre todo,por la tutela judicial efectiva de los derechos e intereses de los administrados que se consagra en el art. 24 CE. Tutela judicial, que partiendo de una supremacía jurídica de las Administración Publica, implica una paridad sustancial entre Administración y administrados ante los Tribunales que controlan el ejercicio de las potestades administrativas.
Esta supremacía tiene unas manifestacionesmás intensas a través de la atribución a la Administración Pública de una serie de privilegios jurídicos.
Los privilegios de la Administración Publica en Derecho español son reconocidos de forma plena solo a las Administraciones Públicas territoriales.
Los privilegios jurídicos más relevantes son los de ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos, los relativos al régimen jurídico...