Suspensión Provisional De Los Actos Administrativos
Páginas: 37 (9065 palabras)
Publicado: 24 de abril de 2012
SUSPENSIÓN PROVISIONAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
INTRODUCCIÓN
Nuestro ordenamiento jurídico ha dotado al juez para que, en ciertos eventos y bajo el entendido de determinados presupuestos, decrete y practique las denominadas “medidas cautelares” que no son otra cosa que disposiciones que permiten precaver la causación de perjuicios para el actor o evitar su prolongación en el tiempo, asícomo asegurar el cumplimiento de las decisiones que se adopten como resultado del proceso.
En palabras del profesor Hernán Fabio López Blanco, que son “expresiones con las que se hace referencia a aquellas providencias que, ya de oficio, o a petición de parte, puede adoptar el juez respecto de personas, pruebas o bienes que pueden resultar afectados por la demora en las decisiones que se tomendentro de un juicio, siempre con carácter provisional y tendientes asegurar el cabal cumplimiento de las determinaciones que se adopten por el juez y, especialmente, de la sentencia una vez ejecutoriada”[1].
Como es sabido, dentro de la jurisdicción de lo contencioso administrativo algunas acciones tienen por objeto el control de legalidad de los actos administrativos proferidos por laadministración pública o por los particulares que ejercen función administrativa. Precisamente, en esta clase de procesos encuentra aplicación la figura de la suspensión provisional de los actos administrativos, que doctrinaria y jurisprudencialmente ha sido definido como la medida cautelar por excelencia en dicha jurisdicción.
A continuación nos proponemos analizar el marco jurídico en el que tienesu desarrollo la suspensión provisional de los actos administrativos, así como el contenido y alcance de este instrumento, con el objetivo de establecer si ésta es o no compatible con el ejercicio de la acción de tutela y de las acciones populares consagradas en los artículos 86 y 88 de nuestra Constitución Política y reglamentadas, la primera, por los Decretos 2591 de 1991 y 306 de 1992 y, lassegundas, por la ley 472 de 1998.
1. EL ACTO ADMINISTRATIVO, EXISTENCIA, EFICACIA. LA PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD.
De conformidad con nuestro ordenamiento jurídico el acto administrativo como manifestación unilateral de la voluntad de la Administración, existe desde el momento de su expedición, y en sí mismo lleva envuelta la prerrogativa de producir efectos jurídicos, es decir de ser eficaz.Así mismo una vez publicado o notificado goza de presunción de legalidad, y que por ello mismo puede ser inmediatamente ejecutado por la Administración, salvo las excepciones legales, tales como agotamiento previo de la vía gubernativa.
Es así como en los artículos 43 y 44 del Código Contencioso Administrativo se establece que los actos no serán obligatorios para los particulares mientras nohayan sido publicados o notificados, según se trate de un acto de carácter general o particular.
En este orden de ideas un acto administrativo puede ser inexistente cuando le hace falta un requisito sustancial o un elemento que forma parte de la esencia del acto, sin que pueda existir; a diferencia del acto viciado de nulidad, el cual tiene plena existencia jurídica, y solamente desaparecemediante declaración de nulidad por parte de la jurisdicción contencioso administrativa.
La eficacia del acto administrativo se debe entender encaminada a producir efectos jurídicos. De lo anterior se colige que la eficacia del acto comporta elementos de hecho, pues una decisión administrativa adoptada de conformidad con el ordenamiento jurídico superior, cobijada por presunción de constitucionalidady legalidad, puede constituir un acto administrativo perfecto pero ineficaz. Así mismo , una decisión viciada de nulidad por no cumplir con todos los requisitos establecidos por el ordenamiento jurídico superior, puede llegar a producir efectos jurídicos por no haber sido atacada oportunamente.
La fuerza ejecutoria del acto administrativo está circunscrita a la facultad que tiene la...
INTRODUCCIÓN
Nuestro ordenamiento jurídico ha dotado al juez para que, en ciertos eventos y bajo el entendido de determinados presupuestos, decrete y practique las denominadas “medidas cautelares” que no son otra cosa que disposiciones que permiten precaver la causación de perjuicios para el actor o evitar su prolongación en el tiempo, asícomo asegurar el cumplimiento de las decisiones que se adopten como resultado del proceso.
En palabras del profesor Hernán Fabio López Blanco, que son “expresiones con las que se hace referencia a aquellas providencias que, ya de oficio, o a petición de parte, puede adoptar el juez respecto de personas, pruebas o bienes que pueden resultar afectados por la demora en las decisiones que se tomendentro de un juicio, siempre con carácter provisional y tendientes asegurar el cabal cumplimiento de las determinaciones que se adopten por el juez y, especialmente, de la sentencia una vez ejecutoriada”[1].
Como es sabido, dentro de la jurisdicción de lo contencioso administrativo algunas acciones tienen por objeto el control de legalidad de los actos administrativos proferidos por laadministración pública o por los particulares que ejercen función administrativa. Precisamente, en esta clase de procesos encuentra aplicación la figura de la suspensión provisional de los actos administrativos, que doctrinaria y jurisprudencialmente ha sido definido como la medida cautelar por excelencia en dicha jurisdicción.
A continuación nos proponemos analizar el marco jurídico en el que tienesu desarrollo la suspensión provisional de los actos administrativos, así como el contenido y alcance de este instrumento, con el objetivo de establecer si ésta es o no compatible con el ejercicio de la acción de tutela y de las acciones populares consagradas en los artículos 86 y 88 de nuestra Constitución Política y reglamentadas, la primera, por los Decretos 2591 de 1991 y 306 de 1992 y, lassegundas, por la ley 472 de 1998.
1. EL ACTO ADMINISTRATIVO, EXISTENCIA, EFICACIA. LA PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD.
De conformidad con nuestro ordenamiento jurídico el acto administrativo como manifestación unilateral de la voluntad de la Administración, existe desde el momento de su expedición, y en sí mismo lleva envuelta la prerrogativa de producir efectos jurídicos, es decir de ser eficaz.Así mismo una vez publicado o notificado goza de presunción de legalidad, y que por ello mismo puede ser inmediatamente ejecutado por la Administración, salvo las excepciones legales, tales como agotamiento previo de la vía gubernativa.
Es así como en los artículos 43 y 44 del Código Contencioso Administrativo se establece que los actos no serán obligatorios para los particulares mientras nohayan sido publicados o notificados, según se trate de un acto de carácter general o particular.
En este orden de ideas un acto administrativo puede ser inexistente cuando le hace falta un requisito sustancial o un elemento que forma parte de la esencia del acto, sin que pueda existir; a diferencia del acto viciado de nulidad, el cual tiene plena existencia jurídica, y solamente desaparecemediante declaración de nulidad por parte de la jurisdicción contencioso administrativa.
La eficacia del acto administrativo se debe entender encaminada a producir efectos jurídicos. De lo anterior se colige que la eficacia del acto comporta elementos de hecho, pues una decisión administrativa adoptada de conformidad con el ordenamiento jurídico superior, cobijada por presunción de constitucionalidady legalidad, puede constituir un acto administrativo perfecto pero ineficaz. Así mismo , una decisión viciada de nulidad por no cumplir con todos los requisitos establecidos por el ordenamiento jurídico superior, puede llegar a producir efectos jurídicos por no haber sido atacada oportunamente.
La fuerza ejecutoria del acto administrativo está circunscrita a la facultad que tiene la...
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