Sustancias Quimicas

CAPITULO 4. INSTRUMENTOS LEGALES PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS EN PANAMA La gran variedad y cantidad de sustancias químicas existentes, aunado a su amplio uso y comercialización, han provocado una serie de efectos químicos, físicos y biológicos sobre el ambiente y los seres vivos. La creciente conciencia en torno a estos problemas ambientales y sanitarios se ha traducido en accionescorrectivas y preventivas cada vez más consistentes, y en particular aquellas relacionadas con el marco jurídico del país. De este modo, la importación, exportación, transporte, almacenamiento, uso y eventual descarte de las sustancias químicas están siendo paulatinamente regulados por leyes, decretos y otros instrumentos legales con el fin primordial de minimizar los efectos negativos sobre elambiente y la salud humana. El objetivo de este capítulo es presentar, en términos generales, los instrumentos legales y mecanismos no-reglamentados relacionados al manejo de sustancias químicas en Panamá; además de tratar sobre la implementación y cumplimiento de los mismos. 4.1 PANORAMA DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES NACIONALES La clasificación jerárquica de la estructura legal de Panamá, que suelerepresentarse como una pirámide, es la siguiente: • • • • • • • La Constitución. Los Tratados Internacionales. Las Leyes dictadas mediante el debido procedimiento. Los Decretos - Leyes. Los Decretos Ejecutivos. Las Resoluciones o resueltos Ministeriales. Otras Disposiciones

Toda la legislación existente sobre el manejo y la gestión de sustancias químicas en el país es ejercida multisectorialmentepor los diferentes Ministerios, con base en el nivel de competencia y especificidad de las funciones. La siguiente sección presenta los instrumentos legales nacionales de carácter general en la gestión de las sustancias químicas, así como también los convenios o tratados ratificados por nuestro país en relación con este tema. Dado el impacto ambiental y sanitario que causan los agroquímicos ennuestro país, se describe la legislación pertinente por aparte. 4.2 LEGISLACION DE CARACTER GENERAL PARA LA GESTION DE LAS SUSTANCIAS

QUIMICAS El marco jurídico que regula la materia ambiental y sanitaria del país parte de la Constitución Nacional, en la cual el Estado panameño consagra los principios para el desarrollo sostenible, basado en un desarrollo social y económico, sin depredación delambiente y la salud. Con respecto al régimen ambiental, el Capítulo VII en su artículo 114 primeramente establece que “es deber fundamental del Estado garantizar que la población viva en un ambiente sano y libre de contaminación, en donde el aire, agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana”. En segundo lugar, el artículo 115 del mismo capítulo define“la responsabilidad compartida del Estado y los habitantes del territorio nacional de propiciar el desarrollo social y económico que prevenga la contaminación del ambiente, mantenga el equilibrio ecológico y evite la destrucción de los ecosistemas”. Finalmente, el 116 indica que “corresponde al Estado reglamentar, fiscalizar y aplicar las medidas necesarias para garantizar que la utilización y elaprovechamiento de los recursos naturales se lleve a cabo racionalmente”. En materia de salud, el artículo 105 del Capítulo VI establece claramente “la responsabilidad del Estado por velar por la salud de la población de la República” y los derechos de la comunidad y del individuo “a la promoción, conservación, restitución y rehabilitación de la salud y la obligación de conservarla, entendida éstacomo el completo bienestar físico, mental y social”. En el orden jerárquico legal, los convenios y tratados internacionales que promuevan mecanismos de prevención, manejo y control de las sustancias químicas son también instrumentos importantes a considerar ya que prevalecen sobre las leyes nacionales. El Ministerio de Relaciones Exteriores es el ente nacional facultado para llevar a cabo el...