TÉCNICA LEGISLATIVA Y TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA

3. TÉCNICA LEGISLATIVA Y
TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA
Francisco Javier Díaz Revorio
Sumario:
1.

Planteamiento: Gobierno y Parlamento en la técnica legislativa

2.

Principios del procedimiento legislativo

3.

1.1. Procedimiento legislativo y derecho fundamental de participación política
1.2. El principio de publicidad
1.3. Procedimiento legislativo y participación ciudadana
1.4. Procedimientolegislativo, control del Gobierno y minorías
La tramitación parlamentaria desde la técnica legislativa: diversos modelos

4.

5.
6.

La tramitación parlamentaria desde la técnica legislativa: fases
4.1. La iniciativa: referencia a los sujetos y a los modelos.
4.2. Las exposiciones de motivos y los antecedentes
4.3. Pleno, Comisión, Ponencia
4.4. Las enmiendas
4.5. Comparecencias y técnica legislativa4.6. Los letrados y la técnica legislativa
Manuales y órganos específicos para la mejora de la técnica legislativa en sede parlamentaria.
Vicios del procedimiento legislativo, técnica legislativa y control de constitucionalidad

7.
8.

Técnica y política en el procedimiento legislativo y en la tramitación parlamentaria
Cómo enfocar la tramitación parlamentaria hacia la mejora de la técnicalegislativa

1. PLANTEAMIENTO: GOBIERNO Y PARLAMENTO EN LA TÉCNICA
LEGISLATIVA
El tema de la relación entre la tramitación parlamentaria de las leyes y la
técnica legislativa no puede abordarse, a mi juicio, sin considerar las
relaciones entre Ejecutivo y Legislativo y la incidencia de las mismas en la
función legislativa. Y ello porque ambos poderes, con mayor o menor peso
según modelos y situaciones,comparten el ejercicio de dicha función
constitucional. Por un lado, ello conlleva un análisis en cierta medida
condicionado por las diferencias entre los distintos modelos de relaciones
entre Gobierno y Parlamento, de configuración de ambos poderes, y de
procedimientos legislativos. Por otro lado, implica un enfoque dinámico que
tenga en cuenta la evolución de los distintos poderes y del pesoespecífico de

cada uno de ellos en la elaboración de las leyes, y por tanto en las cuestiones
vinculadas a la técnica legislativa.
Desde esta segunda perspectiva, y con todas las salvedades que se
podrían señalar, quizá las características más acusadas en las últimas décadas
(quizá desde la segunda guerra mundial, aunque en alguna medida el proceso
comienza antes) son la pérdida de protagonismo delParlamento a favor del
Gobierno en la elaboración de las leyes y, de algún modo relacionada con la
anterior, la mayor tecnificación de la labor legislativa. El tránsito del Estado
liberal al Estado social y democrático implica un mayor intervencionismo
del Estado en la vida social, con el fin de corregir las desigualdades y hacer
efectivos los derechos sociales y económicos, y para esta laborparece estar
más cualificado el Poder Ejecutivo, que con el enorme aparato de la
Administración a su servicio dispone de más medios para hacer frente a los
mencionados retos, y por otro lado suele tener también una mayor agilidad
en la toma de decisiones, ya que el Gobierno es un órgano más reducido y en
general políticamente más homogéneo. Paralelamente, el tránsito del Estado
legal al Estadoconstitucional implica que la actividad legislativa es cada vez
menos libre ya que la Constitución no solamente es un marco para la ley,
sino que cada vez más contiene un programa de actuaciones legislativas.
Esta circunstancia, unida a las numerosas razones que en las actuales
sociedades complejas implican una mayor necesidad de regulación
legislativa de las cambiantes relaciones sociales y económicas ylos nuevos
fenómenos científicos y tecnológicos, provocan una extraordinaria profusión
de leyes, cada vez más complejas y variadas, cada vez con necesidades de
reforma más inmediatas para adaptarse a una realidad que evoluciona
vertiginosamente. Todo ello redunda en una mayor necesidad de regulación
de los más variados fenómenos, y en un mayor protagonismo del Poder
Ejecutivo en la actividad...