TALLER VII TESIS

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA
UNIDAD DE POSTGRADO

El Procedimiento administrativo sancionador, las
sanciones administrativas en el poder ejecutivo,
casuística

TESIS
para optar el grado académico de Magíster en Derecho con Mención en
Ciencias Penales

AUTOR
José Alberto Estela Huamán

Lima-Perú
2009

DEDICATORIA
Con

todo

el

cariño

desiempre a mi familia en
general.

2

ÍNDICE GENERAL
DEDICATORIA
PRESENTACIÓN DE LA TESIS

CAPÍTULO I
ESQUEMA DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN JURÍDICO SOCIAL

1.1 EL TEMA

7

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

7

1.2.1 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

7

1.2.2 PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN

8

1.2.3 OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN

8

1.2.3.1 OBJETIVO GENERAL

8

1.2.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

8

1.3 HIPÓTESIS: VARIABLES EINDICADORES

9

1.3.1 HIPÓTESIS GENERAL

9

1.3.2 SUB- HIPÓTESIS

9

1.3.3 VARIABLES

9

1.3.4 INDICADORES

10

1.4 JUSTIFICACIÓN

11

1.5 LIMITACIONES

11

CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO

13

2.1 REFERENCIAS HISTÓRICAS

13

2.2 BASES TEÓRICAS DOCTRINARIAS

13

2.2.1 ¿QUÉ ES EL ESTADO?

13

2.2.2 DEFINICIONES DEL ESTADO

16
3

2.2.3 ESTADO Y CONSTITUCIÓN

19

2.2.4 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO23

2.2.4.1 EL GOBIERNO: PODER Y/O AUTORIDAD

24

2.2.4.2 EL PUEBLO Y LA SOCIEDAD CIVIL

27

2.2.4.3 EL TERRITORIO

30

2.2.5 FUNCIONES DEL ESTADO

31

2.2.5.1 LA FUNCIÓN PÚBLICA

31

2.2.5.2 CARACTERÍSTICAS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

32

2.2.5.3 FINES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

33

2.2.5.4 FUNCIONES DEL ESTADO

34

2.2.5.4.1 FUNCIÓN GUBERNATIVA

35

2.2.5.4.2 FUNCIÓN LEGISLATIVA

37

2.2.5.4.3 FUNCIÓNJURISDICCIONAL

40

2.2.5.4.4 FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

42

2.2.6 EL ACTO ADMINISTRATIVO

44

2.2.6.1 CONCEPTO

44

2.2.6.2 DEFINICIONES

44

2.2.6.3 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

47

2.2.6.4 CLASES DE ACTO ADMINISTRATIVO

50

2.2.6.5 EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

53

2.2.6.5.1 EN CUANTO A LA REVISIÓN GENERAL

53

2.2.6.5.2 ACTOS REGLADOS Y ACTOS
DISCRECIONALES
2.2.6.6 EFICACIA DE LOS ACTOSADMINISTRATIVOS

54
55

2.2.6.7 EFICACIA COMPARADA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

58

2.2.7 LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y SU
REGLAMENTO

60

2.2.7.1 ANTECEDENTES

60

2.2.7.2 DESCRIPCIÓN DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA

62

2.2.7.3 REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA
CARRERA ADMINISTRATIVA

67

2.2.7.4 RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Y
4

SERVIDORES PÚBLICOS
2.2.7.5RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

69
72

2.2.7.6 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS
FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PÚBLICOS
2.2.7.7 FALTAS ADMINISTRATIVAS

72
76

2.2.7.8 ¿QUIÉN ES FUNCIONARIO PÚBLICO PARA EL
DERECHO ADMINISTRATIVO?
2.2.7.9 ¿QUIÉN ES SERVIDOR PÚBLICO?

77
80

2.2.7.10 ¿QUIÉNES ESTÁN COMPRENDIDOS DENTRO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?

84

2.2.7.11 ¿QUIÉNES PERTENECEN A LA CARRERAADMINISTRATIVA PÚBLICA?

84

2.2.7.12 ¿QUIÉNES NO ESTÁN COMPRENDIDOS EN LA
CARRERA ADMINISTRATIVA PÚBLICA?

85

2.2.7.13 PROHIBICIONES ÉTICAS DEL SERVIDOR PÚBLICO

86

2.2.7.14 SANCIONES DEL SERVIDOR PÚBLICO

87

2.2.7.15 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

87

2.2.7.16 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR O DISCIPLINARIO
SEGÚN LA LEY 27444
2.3 DEFINICIONES CONCEPTUALES Y OPERACIONALES

90
96

CAPÍTULOIII
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

100

3.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN

100

3.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

100

3.2.1 CLASES DE DISEÑO

100

3.3 CONFIABILIDAD Y VALIDEZ DE LA INVESTIGACIÓN

101

3.4 UNIVERSO. SELECCIÓN DE MUESTRA. UNIDAD DE ANÁLISIS

101

3.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

102

3.5.1 LA ENCUESTA

102

5

3.5.2 ELABORACIÓN DE CUESTIONARIO

102

3.6 ORDENAMIENTO YANÁLISIS DE DATOS

103

3.6.1 RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

103

3.6.2 PROCESAMIENTO, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA
INFORMACIÓN

103

3.6.2.1 LECTURA E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS

104

3.6.2.2 RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA

108

3.7 ELABORACIÓN DEL INFORME FINAL

140

CONCLUSIONES

141

RECOMENDACIONES

143

BIBLIOGRAFÍA

145

ANEXOS

148

6

CAPÍTULO I
ESQUEMA DEL PROYECTO DE...