Taller

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INSTITUTO NACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
EVALUACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA
CONCEPTUALIZACIÓN, MODALIDADES Y NUEVAS PERSPECTIVAS
SERIE: DOCUMENTO DE APOYO A LA CAPACITACIÓN
DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUDIOS Y DOCUMENTACIÓN
DIRECIÓN DE ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN
BUENOS AIRES 1997
CONTENIDO
1. INTRODUCCION 2
2. EVALUACION: DELIMITACIONES CONCEPTUALES 4
3. CONCEPTOS YTECNICAS DE MEDICION DE RESULTADOS 8
4. TIPOS, METODOLOGIA Y USOS DE LA EVALUACION 15
5. INFLUENCIA DEL NUEVO DE
PARADIGMA DE GERENCIAMIENTO PUBLICO 21
6. CONCLUSIONES PROVISIONALES 27
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1. INTRODUCCION
La lógica democrática del funcionamiento del Estado, el ejercicio de
las responsabilidades políticas de los gobernantes, las demandas y propuestas
de los ciudadanos y cualquieriniciativa de reforma o de mejora en el
funcionamiento de la Administración, requieren un conocimiento fundado del
desempeño de los organismos públicos y de su repercusión en el ámbito
social al que se dirigen y en el que actúan. Este es el sentido de la evaluación.
Las elaboraciones teórico-prácticas al respecto pretenden contribuir a que las
decisiones de los actores no se basen en merasopiniones, sino en datos y
estudios sistemáticos sobre los procesos, los productos, los resultados y el
impacto de la acción de los poderes públicos.
La evaluación de políticas, programas y servicios públicos se
desarrolló como técnica de análisis utilizando la metodología de las ciencias
sociales para indagar diversos aspectos de la gestión pública y suministrar
información a los decisores einteresados en la misma. Sus aplicaciones se
potenciaron a partir de la década de 1960 en Estados Unidos y otros países
junto con la expansión de los “programas sociales” y la ayuda internacional,
así como también con la introducción de reformas “racionalizadoras” en los
sistemas presupuestarios nacionales.
La evaluación se convirtió así en un campo de estudio
interdisciplinario y unaespecialidad profesional. En Estados Unidos, Canadá
y los países europeos se han institucionalizado sistemas de evaluación de la
gestión pública y, en base a un importante caudal de conocimientos y
experiencias, los organismos internacionales promueven hoy la difusión y
transferencia de las tecnologías recomendables.
La necesidad de evaluar políticas, programas y servicios respondiendo
a distintasdemandas y propósitos, ha dado lugar a una variedad de tipos,
modelos y metodologías que caracterizamos brevemente en este estudio. A
partir de las técnicas de medición de resultados de enfoque económico -a
cuya utilidad y limitaciones nos referimos en el tercer capítulo-, el campo de
la evaluación ha ido ampliándose para abarcar también la formulación de las
políticas y los procesos degestión, con un carácter interdisciplinario.
Además, la evaluación es considerada hoy un elemento primordial
dentro de la renovación inspirada por el paradigma de una administración
gerencial, orientada a atender al ciudadano-cliente y a movilizar los recursos
humanos en función de las exigencias de calidad, flexibilidad y creatividad.
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Aunque la preocupación por evaluar la acciónpública ha estado
presente en nuestro país de diversas maneras, sus logros son aún incipientes.
Existen precedentes de ensayos para medir la eficiencia y la productividad de
la Administración, a lo cual se ha agregado recientemente el enfoque de la
calidad de los servicios.
En el último lustro se emprendieron varias innovaciones institucionales
que han contribuido a introducir la problemática dela evaluación. A partir de
la Ley de Administración Financiera y Sistemas de Control de 1992 se aplica
un nuevo modelo de elaboración y ejecución presupuestaria y se pusieron en
marcha la Auditoría General de la Nación, la Sindicatura General de la
Nación y las auditorías internas en la APN, que tienen algunas funciones de
evaluación (Lerner, 1996). El Premio Nacional a la Calidad del...