tarea 2

Foro 2: La Política Pública de Derechos Humanos en Colombia
La realización de un programa de políticas públicas basado en la lógica de los derechos humanos implica el desarrollo de acciones coordinadas y coherentes tendientes a la mayor emancipación humana posible hasta el punto de entrar, in fine, en contradicción con la misma lógica del Estado. El análisis de las políticas públicas dederechos humanos en los casos concretos muestra que el proceso de producción de acciones con la finalidad de cambiar comportamientos humanos, individuales y colectivos, hacia más libertad, igualdad, dignidad y justicia, es un proceso complejo y de largo aliento. Implica entrar en contradicción con muchos intereses y poderes creados y, en particular, con el propio poder de Estado, cuya lógica clásicafundamental tiende, en último ratio, a limitar el proceso de emancipación.
En el marco de las instituciones políticas contemporáneas de un Estado liberal, la presentación de las políticas públicas por medio de fases lógicas sucesivas, o como un ciclo (1) –definición, formulación, decisión, implementación y evaluación-, si bien resulta útil para estructurar el análisis, no resiste mucho tiempo elcontacto con la realidad. El estudio de la política en materia de derechos humanos de Colombia aquí lo ratifica. Se evidencia cómo las distintas fases del proceso tienden a tomar mucha libertad con un desarrollo lineal y lógico, y se percibe su carácter reiterativo, de permanente reformulación y reajuste y, en este caso, de desequilibrio y disyuntiva severa entre formulación e implementación. Untrabajo de análisis y evaluación más cualitativo y en profundidad de las diversas políticas públicas de derechos humanos podría ciertamente aportar conocimientos para mejorar dicho proceso, a fin de cerrar un tanto la brecha. En todo caso, compartimos con Alejo Vargas (2002: 363) la afirmación según la cual “la protección y garantía de los derechos humanos es un presupuesto básico de la legitimidad enuna democracia”, y por consiguiente, en el caso colombiano, es indispensable “fortalecer la política pública en esta dirección”, lo que implica “revisar y ajustar los mecanismos de organización institucional de tal forma que la importancia de esta política no quede en duda para nadie”. De allí que sea necesario “continuar fortaleciendo las relaciones entre los organismos estatales encargados deesta política pública y las ONG que trabajan en el mismo campo” (p. 363).

En el actual contexto, este fortalecimiento pasa también, por lo menos y como lo ha solicitado la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia, por la formulación de un plan nacional de acción –un programa explícito de políticas públicas- para dar mayor prioridad, coherencia yeficacia a dichas políticas en derechos humanos. El hecho de que este plan se haya demorado años en la fase de diseño, (2) refleja claramente la poca importancia que se le da al tema en la agenda pública real de los grupos sociales y políticos que controlan el poder de Estado en Colombia, Sin embargo, consideramos que la enunciación y el fortalecimiento de unos instrumentos no tendrán efectividaden la práctica real mientras no se realice, de un lado, un cambio significativo en la manera de percibir, entender y aprehender el problema en el ámbito político y, del otro, una apropiación en la labor cotidiana del paradigma o “repertorio” de los derechos humanos por parte de los agentes públicos. La perspectiva analítica paradigmática señala precisamente la importancia central de los aspectoscognitivos para orientar los comportamientos y para el desarrollo de políticas públicas más efectivas.

La noción de paradigma aplicada a las políticas públicas ha permitido enfocar el análisis en los diferentes componentes nucleares y periféricos del programa de políticas públicas de derechos humanos en Colombia. Muestra cómo dicho programa ha pensado, incorporado, desarrollado e implementado...