Tarea maesttria

RESUMEN

México, Estados Unidos y Canadá abrieron nuevos caminos en enero de 1994 cuando pusieron en vigor un acuerdo paralelo de derechos laborales del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC). Con el nombre oficial de Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte (ACLAN), el acuerdo paralelo existe para promover lo que los signatarios denominaron su "resolución de proteger,intensificar y poner en vigor los derechos básicos de los trabajadores".(1) Las normas de derechos laborales no habían estado nunca antes tan explícitamente incluidas en el marco de trabajo de un pacto comercial. Sin embargo, mientras en sobre el papel se apoya decididamente los derechos laborales, el nuevo acuerdo, que prácticamente no se ha puesto a prueba, ofrece mecanismos débiles paragarantizar el respeto a estos derechos.
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Los signatarios del ACLAN aceptaron voluntariamente que las otras Partes revisaran sus prácticas en materia de derechos laborales, a través deentidades en cada uno de los países, denominadas Oficina Administrativa Nacional (OAN). La OAN de Estados Unidos, parte del Departamento de Trabajo, puede recibir casos de México y Canadá. Los tres peticionarios del presente caso se unieron para cuestionar tres violaciones del ACLAN por parte de México, relacionadas con la libertad de asociación y la imparcialidad de los tribunales laborales. Lapetición, que constituye el apéndice de este informe, también sostiene que las violaciones forman parte de un modelo de conducta en México por el cual se utilizan las leyes y las estructuras de sindicatos pro-gubernamentales para inhibir la actividad sindical independiente.
El éxito o fracaso del acuerdo paralelo de derechos laborales del TLC puede tener un efecto que no se limita en absoluto aAmérica del Norte. En diciembre de 1996, se celebrará la primera reunión ministerial de la nueva Organización Multilateral de Comercio (OMC) en Singapur. La administración Clinton está instando a la OMC a debatir sobre los derechos laborales y a crear un grupo de trabajo sobre las normas fundamentales de los derechos laborales en la reunión de Singapur. Si las disposiciones del TLC sobre derechoslaborales van a servir de guía, la capacidad del TLC para resolver violaciones relacionadas con casos específicos y estructurales en materia de derechos laborales dentro de los países signatarios podría influir en la consideración de la OMC sobre este asunto.
PROTECCIONES A LOS DERECHOS HUMANOS SEGÚN EL ACUERDO PARALELO DE DERECHOS LABORALES DEL TLC
Desde el principio, el acuerdo paralelo sobrederechos laborales fue atacado tanto por los que proponían como de los que se oponían a mayores protecciones de los derechos laborales, los primeros porque veían el ACLAN como un tratado débil y los segundos porque se consideró que no era apropiado incluir derechos laborales, tema considerado no relacionado con el comercio. Al final, se aprobó un ACLAN que contenía un lenguaje contundente en apoyoa los derechos laborales, pero mecanismos débiles para garantizar su respeto dentro de los países signatarios. El acuerdo se concentra en las prácticas laborales de los tres estados, y establece tres niveles de protección de los derechos laborales y de compromiso de las partes a aplicar sus propias leyes con respecto a éstos.
El primer nivel de protección de los derechos laborales abarca lalibertad de asociación y el derecho a organizarse, el derecho a la negociación colectiva, y el derecho a huelga. Las violaciones dentro de estas áreas conducen a un proceso de revisión por parte de la Oficina Administrativa Nacional ante la cual se denunciaron. La OAN puede también optar por recomendar al secretario del trabajo que solicite una "consulta ministerial", un proceso que conlleva el...