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DIRECTRICES PARA PROFORMA
DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2012 Y LA
PROGRAMACION PRESUPUESTARIA CUATRIANUAL 2012-2015

CONTENIDO

PAG.

A. Política Macroeconómica
A1. Lineamientos de política macroeconómica
A2. Supuestos Macroeconómicos

4
7

B. La Política Fiscal
B1. Ingresos
B2. Gastos
B3. Endeudamiento
B4. Inversión Pública

11
12
14
14

C. Presupuesto General delEstado
C1.
C2.
C3.
C4.
C4.1
C4.2

Marco Legal
Ámbito de Acción
Lineamientos Generales
Lineamientos Específicos
Ingresos
Gastos

16
16
16
18
18
20

D. Aspectos Metodológicos para la Elaboración de la Proforma
D1.
D2.
D3.
D4.
D5.
D6.

Base Conceptual y Metodológica del Presupuesto
Rol de la Planificación
La Programación y Formulación Presupuestaria
Elaboración de lasProformas Presupuestarias
Plazo de Presentación
Resumen de actividades y plazos

ANEXO 1 y 2

1

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26
27
34
34
35

DIRECTRICES PARA PROFORMA
DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2012 Y LA
PROGRAMACION PRESUPUESTARIA CUATRIANUAL 2012-2015

La Constitución de la República del Ecuador establece que la Función Ejecutiva (Art. 294 y 295),
establece que la Función Ejecutiva elaborecada año la proforma presupuestaria anual y la
programación presupuestaria cuatrianual, y las presente a la Asamblea Nacional para su aprobación
sesenta días antes del inicio del año fiscal respectivo. En sus artículos 280 y 293 establece que la
programación y ejecución del Presupuesto del Estado y la inversión y asignación de recursos públicos
se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo.
ElCódigo Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, COPLAFIP (Art. 5, Numeral 1) entre otras
disposiciones, reitera que en todas las fases del ciclo presupuestario los presupuestos públicos y todos
los recursos públicos se sujetarán a los lineamientos de la planificación del desarrollo, de igual modo el
Art. 100 del CONPLAFIP, dispone que las proformas de las instituciones que conforman elpresupuesto
General del estado deben elaborarse de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, la
programación fiscal y las directrices presupuestarias.
Entre las atribuciones del ente rector del Sistema Nacional de Finanzas Públicas, SINFIP, que el mismo
Código puntualiza que serán cumplidos por el Ministerio a cargo de las Finanzas Públicas, incluye
dictar las directrices para el diseño,implementación y cumplimiento del SINFIP (Art. 77 Numeral 6),
directrices que son de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades del sector público.
El Art. 101 del COPLAFIP dispone que en la formulación de las proformas presupuestarias del sector
público, incluidas las empresas públicas, gobiernos autónomos descentralizados, banca pública y
seguridad social, se observaránobligatoriamente las normas técnicas, directrices, clasificadores y
catálogos emitidos por el ente rector del SINFIP.
El COPLAFIP, en su Art. 74 numeral 9 determina que corresponde al Ministerio a cargo de las Finanzas
Públicas, formular la Proforma del Presupuesto General del Estado – PGE y ponerla a consideración
del Presidente de la República junto con la Programación Presupuestaria Cuatrianual y ellímite de
endeudamiento.
La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES, ente rector de la inversión pública,
tiene la competencia de formular los planes de inversión del Presupuesto General del Estado, las
entidades que lo conforman deben presentar los proyectos de inversión, para la obtención de su
dictamen de prioridad, con el fin de ser incluidos en el Plan Anual y el PlanPlurianual de Inversiones,
cuando sea el caso, así como para optar por financiamiento del mismo presupuesto, debe ceñirse a las
directrices emitidas por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo. Para aquellas entidades
que no forman parte del Presupuesto General del Estado, deberán observar lo establecido en los Arts.
59 y 60 del COPLAFIP, y las directrices de inversión que el...