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ESTUDIO Y DESARROL LO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MEXICO

Actualmente, los estudios sobre administración pública se alejan de la visión de ésta como un conjunto orgánico o ente monolítico, el cual bajo la dirección del gobierno persigue los intereses públicos o de la comunidad.

el caso de México, nos damos cuenta de que el fenómeno administrativo no sólo es complejo, sino que seobserva una diversidad de comportamientos a lo largo de su evolución, por ello, difícilmente podemos considerarlo como un simple brazo del poder político o bien como inmerso en un proceso ascendente hacia una mayor autonomía. Por ejemplo, en nuestro país, hasta antes de la década de los ochenta, el aparato administrativo público no sólo fue un instrumento del poder político, sino que se convirtióen uno de los principales escenarios de la política diluyéndose la diferencia entre tareas políticas y técnicas.

La ausencia de un servicio civil de carrera, y el hecho de que el titular del Poder Ejecutivo designara o removiera a los funcionarios de sus puestos con toda libertad, influyó en la orientación profesional de los mismos. Durante décadas la lealtad incondicional a la direcciónpolítica fue evidente; sin embargo, el monopolio que los funcionarios de gobierno tenían sobre el cumplimiento de las tareas ordenadoras y la prestación de servicios públicos, el manejo de conocimiento especializado, y un mayor desarrollo en las actividades de planeación gubernamental, entre otros factores, permitieron romper con fuertes inercias e impulsar a la administración pública mexicana a moversebajo ciertos márgenes de autonomía del poder político.

Así, la sólida unidad y autonomía de la jefatura política en México, derivada del régimen presidencialista, hizo muy difícil, más no imposible, que la administración pública definiera y luego ampliara sus márgenes de independencia frente al poder político, pero siempre manteniendo una relación diversa. En México no podemos afirmar que hasido una tendencia hacia la autonomía, pero tampoco pretender que la relación entre el poder político y la administración pública ha sido de subordinación absoluta.

Con pocas palabras, complejo, diverso y en ocasiones aparentemente contradictorio resulta el cambio de la administración mexicana. Evidentemente, lo único claro es la compleja relación que establece con el poder político. Revisar cómoha sido dicha relación en la historia del aparato público de nuestro país, y particularmente en las estructuras administrativas encargadas de los programas de atención a la pobreza en México son los objetivos del presente trabajo.

La función de desarrollo social la han cubierto las Secretarias de Educación Pública, de Salud, de Desarrollo Social y por varios órganos desconcentrados importantes,como elInstituto Mexicano del Seguridad Social, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado, la Compañías de Subsistencias Populares y el Instituto Nacional de Fomento a la Vivienda de los Trabajadores, entre otros.

Lo anterior se explica porque partimos del supuesto de que los programas y agencias públicas responsablesde la atención a la pobreza en México cumplen, a partir de los años setenta entre los sectores atrasados, marginados o pobres, la función de control político-social desempeñada, desde la época posca rdenista, por instituciones como la Secretaría de Trabajo y Reforma Agraria, entre obreros y campesinos, respectivamente. Función que, según nosotros, también desempeñaron un conjunto de institucionesligadas al bienestar social, como desarrollamos en el siguiente apartado para el caso de las políticas hacia el campo.

Estado, Administración Pública y Estabilidad Política en México

Para hacer realidad los anhelos revolucionarios, la Constitución de 1917 dio al Estado amplias facultades para intervenir en los más diversos campos de la vida nacional. La serie de normas constitucionales...