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CAPÍTULO VII
LA DIVISIÓN DE PODERES Y LOS ÓRGANOS
CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS
Una lectura completa y correcta del texto constitucional nos lleva a la conclusión de que en la actualidad la división de poderes
se ha enriquecido, porque en la carta fundamental no solamente se
reconoce al Poder Legislativo, al Ejecutivo y al Judicial, sino también a los llamados “órganos constitucionalesautónomos”. Aunque
dichos órganos quizá no son “poderes” en el sentido tradicional del
término, lo cierto es que tienen asegurada, por mandato directo
del texto constitucional, una serie de atribuciones y funciones muy
relevantes. En la actualidad el texto de la Constitución mexicana
recoge cuatro órganos constitucionales autónomos: los tribunales
agrarios (artículo 27), el Banco de México (artículo28), el Instituto Federal Electoral (artículo 41) y la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos (artículo 102).
Los órganos constitucionales autónomos surgen sobre todo a
partir de la Segunda Guerra Mundial, aunque fueron ya teorizados por Georg Jellinek y por Santi Romano desde finales del siglo XIX. La existencia de dichos órganos supone un enriquecimiento de las teorías clásicas de ladivisión de poderes que, como
ya vimos, postulaban que dentro de un Estado solamente había
tres funciones: la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Hoy en día
se acepta que dentro de un Estado puede haber funciones distintas a las anteriores o tareas que deban ser llevadas a cabo por órganos diferentes a los tradicionales. La realidad estatal contemporánea se ha vuelto compleja y problemática,por lo que ha
surgido la necesidad de ir perfeccionando las formas de actua55

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DIVISIÓN DE PODERES Y RÉGIMEN PRESIDENCIAL EN MÉXICO

ción de los órganos públicos y la distribución de funciones entre
ellos. En este contexto es en el que comienza la creación de los órganos constitucionales autónomos. Para seguir a Manuel García Pelayo, podemos establecer que las características de estosórganos
son las siguientes:
1. Configuración inmediata por la Constitución; esto significa
que es el propio texto constitucional el que prevé su existencia y no
se limita simplemente a mencionarlos, sino que determina su composición, los métodos de designación de sus integrantes, su status
institucional y sus competencias principales.
2. Una segunda característica de estos órganos es queresultan
centrales para la configuración del modelo de Estado y, en este
sentido, se vuelven necesarios e indefectibles ya que si desaparecieran se vería afectado el sistema constitucional en su conjunto.
3. Una tercera característica es que estos órganos participan en
la dirección política del Estado; es decir, inciden en la formación
de la voluntad estatal, ya sea en los procesos de toma dedecisiones
o en la solución de conflictos al interior del Estado de que se trate.
4. Los órganos constitucionales autónomos se ubican fuera de
la estructura orgánica de los poderes tradicionales. Esto significa
que no se pueden adscribir orgánicamente a ninguno de esos poderes: no forman parte de la administración pública (en ninguna
de sus variables), ni del Poder Legislativo, ni tampoco delJudicial. Esta independencia orgánica se manifiesta no solamente a
través de la ausencia de controles burocráticos externos, sino también gracias a la existencia de una cierta autonomía financiera o
garantía económica a favor del órgano constitucional; de otra forma la independencia orgánica podría verse fácilmente vulnerada
a través de la asfixia en el suministro de los recursos económicos.
Laobligación para el legislador de otorgar los fondos necesarios
para el desempeño de las funciones de los órganos constitucionales autónomos formaría parte de la “garantía institucional” que se
menciona párrafos adelante y que la Constitución les asegura,
pues no se trata solamente de tener un ámbito de competencias
constitucionalmente determinado, sino también de que ese ámbito

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