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Análisis de coyuntura
Escenarios 2013
IPNUSAC
Los escenarios complicados están en la conflictividad social, Congreso, corrupción, violencia gansteril y política internacional. Equilibrios y rupturas dependerán del posicionamiento del presidente Otto Pérez y sus relaciones con poderes fácticos empresariales


CONGRESO
Las relaciones del Ejecutivo con el Congreso serán inestables ytortuosas. Pero ciertas tendencias de fragmentación del bloque oficial se mitigarán y acuerdos del Presidente con los bloques afines (Todos, Gana y UNE, más otras pequeñas facciones) son viables.

Líder seguirá nutriendo su bancada con diputados distritales hasta quizá multiplicar por cuatro su grupo original de 14, claramente el mensaje de que es la “verdadera” oposición. Sin embargo sus sorprendentesmovimientos ondulatorios, atados a objetivos y alianzas de corto plazo, afianzarán una imagen de baja confianza en las elites.

Ahora bien, la capacidad de gobernanza del Congreso no dependerá tanto de la capacidad de negociación de los líderes del oficial PP, que es estrecha (más con las limitaciones políticas del nuevo presidente de Junta Directiva), sino de la influencia que irradian sobrelos bloques, grupos empresariales constituidos en poderes fácticos, que no son estelarmente las cámaras tradicionales.

Eso implica un enorme desafío de autonomía de los partidos políticos y del propio Gobierno. Pero el escenario más factible es que esa gravitación de los grupos fácticos será decisiva en el manejo del Congreso y, previsiblemente, la imposición de sus intereses alimentará laconflictividad social. Los espacios de negociación autónoma del Presidente serán ocasionales.

Escándalos de corrupción El Gobierno sufrirá una aceleración de los escándalos de corrupción, que difícilmente podrá controlar, básicamente porque confronta intereses inmediatos de grupos (contratistas y otros) con capacidad de cabildeo y publicidad. Según sea la puja, los medios son cajas de resonancia delas empresas.

El 2012 estuvo salpicado de varios escándalos: sobreprecios, licitaciones irregulares, anomalías en la distribución de insumos, asignación de contratos bajo conflicto de interés, deuda y concesiones onerosas, además de la corrupción gris que resiente la ciudadanía en el terreno, incluyendo las aduanas. La clausura de FONAPAZ será insuficiente para detener las críticas. Laintención anticipada de control de la Presidencia del IGSS ha despertado suspicacias.
El Seguro Social es la institución pública autónoma con mayor capacidad de inversiones financieras, una herramienta poderosa en manos de un Gobierno que quiera negociar con los bancos.


VIOLENCIA GANSTERIL
La línea más riesgosa de la corrupción se vincula a redes criminales que se multiplicaron en el último tiempoy atraviesan una puja constante por control de rutas y territorios y sobre todo por tumbe (robo) de droga e incumplimiento de pactos. Una violencia gansteril entre los grupos se ha vuelto a desatar en el último tiempo, en Huehuetenango y la capital; no es previsible que se frene a corto plazo. Agentes o ex agentes de seguridad aparecen con más frecuencia como víctimas o agresores en lasrefriegas.


POLÍTICA INTERNACIONAL
Aunque en el 2012 se posicionó la política reformista de drogas, que rompió el consenso prohibicionista global, Guatemala es foco creciente de inseguridad internacional, dado el visible imperio del crimen organizado; además la controversia sobre derechos humanos despertará, junto a las presiones foráneas, tensiones dentro del Gobierno y con grupos fácticos.FALSOS DILEMAS DEL PODER
Las fuerzas democráticas de Guatemala están debilitadas, fragmentadas y en general desorientadas. Cuando perviven como opciones de poder suelen adoptar las tradicionales formas de clientelismo político, o bien extienden las prácticas autoritarias. Hay una tendencia a ofrecer, como alternativa al poder oligárquico, el retorno de la práctica política con sus vicios...