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Concepto y clases de control

Toda sociedad debe establecer límites al poder político legítimamente constituido, con el fin de resguardar la vigencia de los derechos fundamentales. Este poder decisorio y encargado de velar por el bienestar de los miembros de la comuna, debe ser sometido a un control con el objeto de evitar la desviación o el abuso en el ejercicio de las potestades otorgadas.Existen al menos dos grandes tipos de controles de la función pública. En primer término, existe un control directo ejercido por la ciudadanía, la cual evalúa por sí misma el desempeño de sus representantes en el manejo de las principales instituciones públicas del país. Este control de tipo político se ejerce, principalmente, mediante actos electorales.

El plebiscito comunal es unmecanismo de consulta popular previsto por la legislación vigente. La consulta plebiscitaria puede nacer de la iniciativa del alcalde, con el acuerdo del concejo o de la ciudadanía, caso este último en el cual se deberá contar con la firma de a lo menos el quince por ciento de los ciudadanos inscritos al 31 de diciembre del año anterior. Las materias sobre las que podrá recaer el plebiscito se vinculan ainversiones específicas de desarrollo comunal.

También dentro del nivel decisorio o político existen mecanismos de balance o equilibrio que constituyen medios de control. Es el caso de las distintas organizaciones políticas, comunitarias, sociales, funcionales y territoriales que actúan como elementos de contrapeso en el complejo equilibrio del juego político y lo es también el influjo queejerce la actividad de los medios de comunicación en el cuerpo social.

Asimismo, existe un control de tipo jurídico, que definirse como un acto o procedimiento por medio del cual una persona o un órgano competente, examina o fiscaliza un acto emanado de otra persona u órgano, a fin de verificar si en la gestión y cumplimiento de dicho acto se han observado todos los requisitos que exige elordenamiento legal.

Los mecanismos de control creados por el legislador o la autoridad local deben satisfacer al menos dos requerimientos. Deben, en primer lugar, servir para descubrir y frenar en forma efectiva los actos que constituyan una desviación o abuso en el ejercicio de las competencias públicas y, en segundo término, los mecanismos de control deben constituir una regla preventiva que noentorpezca el manejo normal y eficiente de los asuntos públicos.

Control interno sobre los actos municipales.

Existen varias unidades internas de la municipalidad dedicadas a fiscalizar que los actos de decisión y gestión adoptados por ésta se ajusten al ordenamiento legal. Por regla general, los controles internos no pueden impedir la dictación y ejecución de un acto contrario a la ley o alreglamento, pues la autoridad comunal puede dictarlo a pesar de la representación de los órganos de control. Pero eventualmente, ellos podrían servir de base para recurrir a instancias externas que sí poseen esa potestad.

En primer lugar, en materia de control corresponde al alcalde la supervigilancia del funcionamiento municipal. Las autoridades y jefaturas ejercen un control jerárquicopermanente del funcionamiento de los organismos y de la actuación del personal de su dependencia. Por su parte, al concejo le corresponde:

1º Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversión municipal y la ejecución del presupuesto municipal.
2º Fiscalizar las actuaciones del alcalde. Esta facultad puede ejercerse sobre todo el ámbito de gestión del alcalde, incluso sobre lasfunciones derivadas de su calidad de presidente de una corporación municipal. Sin embargo, según un dictamen de la Contraloría basado en idéntica norma contenida en el texto que precedió a la LOC.M. vigente, esta prerrogativa no le permite al concejo fiscalizar a las corporaciones municipales mismas, pues se trata de personas jurídicas de derecho privado independientes del municipio que las crea.
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