Tareas

PEDRO PAbLO VAnEGAS GIL*

La Constitución colombiana y los estados
de excepción: veinte años después**
The Colombian Constitution and the
States of Emergency: Twenty Years After
SUMARIO

Introducción. i. Tipificación de las emergencias. ii. Competencia para apreciar las situaciones de crisis. iii. Temporalidad del derecho de excepción. iv.
Las medidas excepcionales y los límites para suejercicio. A. Principios que
limitan el ejercicio de los poderes excepcionales. B. La ley estatutaria de los
estados de excepción. v. Sistema de controles en los estados de excepción.
A. Control político. B. Control judicial. 1. El control judicial del acto de la
declaratoria de un estado de excepción. 2. El control sobre las medidas. a.
Juicio de conexidad material. b. Juicio de ausencia dearbitrariedad. c. Juicio
de intangibilidad. d. Juicio de transitoriedad. e. Finalidad. f. Necesidad. g.
Motivación de incompatibilidad. h. Proporcionalidad. i. No discriminación.
vi. Conclusión. Anexo
RESUMEN

El presente trabajo hace una descripción y un análisis sobre la normatividad
constitucional y estatutaria, así como sobre los principales elementos jurisprudenciales con que la CorteConstitucional ha completado el régimen de
los estados de excepción durante la vigencia de la Constitución de 1991.
PALABRAS CLAVE

Estados de excepción, poderes de emergencia, situaciones de crisis, estado
de sitio
*
Docente investigador del Departamento de Derecho Constitucional de la Universidad
Externado de Colombia; abogado, especialista en derecho público y doctor en derecho de lamisma universidad; miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional [pedro.
vanegas@uexternado.edu.co].
** Recibido el 22 de junio del 2011. Aprobado el 27 de septiembre del 2011.
Revista Derecho del Estado n.º 27, julio-diciembre del 2011, pp. 261-290

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Pedro Pablo Vanegas Gil

ABSTRACT

This paper gives a description and analysis of constitutional and statutoryregulations and case law on the main elements about the system of states of
emergency during the term of the 1991 Constitution.
KEy wORDS

Emergency law, states of emergency, emergency powers in crisis situations,
state of siege
INTRODUCCIóN

El derecho de excepción en el constitucionalismo colombiano terminó por
convertirse en una institución bastante arraigada en nuestras prácticasconstitucionales y políticas1. En efecto, la figura de los poderes excepcionales casi
siempre ha estado presente en nuestro constitucionalismo desde los albores
de nuestra vida independiente, no solo por su consagración formal en los
textos superiores, sino también, y esto sí con mayor preocupación, por el
uso exagerado y abusivo, declarado o no, que se hizo de dichas facultades
extraordinarias entiempos de crisis, que terminaron por convertirla en fuente
de “necrosis constitucional”2.
Para el constituyente de 1991 no fue extraña la degeneración que por varias
décadas había sufrido el instituto del “estado de sitio” durante la vigencia de
la vieja Constitución de 18863. Su mutación hacia un estado “permanente” de
anormalidad, con las consecuencias negativas que de esto se derivaban parael ejercicio y goce pleno de los derechos y las libertades de las personas; la
sustitución, casi natural, del legislador ordinario por el legislador extraordinario; las intromisiones frecuentes en el poder judicial, especialmente con
las alteraciones de las competencias judiciales, la modificación de los tipos
penales y la sustitución de los jueces naturales por jueces extraordinarios, la
1Ver Alfredo Vásquez Carrizosa. “El régimen colombiano de excepción y la salvaguardia de los derechos humanos”, Revista de la Universidad Externado de Colombia, n.º. 3,
Bogotá, 1986, p. 189; Gustavo Gallón Giraldo. Quince años de estado de sitio en Colombia:
1958-1978, Bogotá, Guadalupe, 1979, pp. 129 y ss.
2
Carlos Restrepo Piedrahita. El síndrome del presidencialismo en Colombia, Bogotá,...