Tecnica Legislativa Municipal

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA
­­­
FACULTAD DE DERECHO TIJUANA

MAESTRÍA EN CIENCIAS JURÍDICAS­­



“APLICACIÓN DEELEMENTOS TÉCNICOS LEGISLATIVOS EN LA CREACIÓN DE REGLAMENTOS DEL MUNICIPIO DE TIJUANA, BAJA CALIFORNIA

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1. Planteamiento del problema……………………………………………… 4

1.2. OBJETIVOS
1.2.1. Objetivogeneral………………………………………………………5
1.2.2. Objetivos específicos………………………………………………...5


1.3. JUSTIFICACIÓN…………………………………………………………….6


CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO……………………………………………………………..7

CAPÍTULO II
MÉTODO………………………………………………………………………...11

CAPÍTULO III
ANÁLISIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS……………………..23

CONCLUSIONES……………………………………………………………….27

CAPÍTULO IV
ESTUDIO DE CASOS. . ………...……………………………………………24BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………24

APÉNDICES…………………………………………………………………….18



INTRODUCCIÓN

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.1. Planteamiento del problema

Los Municipios en ejercicio de sus atribuciones ejecutan una serie de actos legislativos a través de sus órganos colegiados, los ayuntamientos, quienes se encargan de formular los bandos municipales, reglamentos, circulares, normas técnicas y disposicionesadministrativas de observancia general, así también proponen ante el Congreso Local iniciativas de ley o decretos en materia municipal.

A partir de la reforma del párrafo segundo del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos1 se les otorga a los ayuntamientos las facultades para reglamentarse; el Ayuntamiento de Tijuana, Baja California, se enfocó ávidamente en laproducción de normas que reestructuraran su forma de organización interna y definieran las políticas de dirección social que a partir de ese momento conducirían la vida y relaciones entre sus habitantes.

Sin embargo, en ese afán de las autoridades municipales de normativizar las materias de su competencia, se desestimó la necesidad de crear un método homogéneo de creación legal que integrara lastécnicas legislativas básicas para la formulación de ordenamientos municipales, lo que hasta el día de hoy ha provocado problemas para la administración pública municipal, puesto que al carecer de un método formal de creación de ordenamientos que contenga una técnica legislativa sustentable que brinde certeza legal, legitimidad y operatividad del ordenamiento jurídico, se confía su creación a lapraxis de los regidores, a las habilidades intelectuales de los juristas que apoyan su labor en las técnicas adquiridas durante el transcurso de sus carreras profesionales, carente de un sustento teórico congruente con las particularidades de nuestro sistema, situación que contrasta con lo que sucede en las legislaturas de los Estados, donde el proceso de creación de leyes es acogido con laformalidad y seriedad que el tema merece.

Así también, en el Municipio de Tijuana, Baja California, no existe una estandarización del método para la creación de reglamentos, en la dinámica interna que se lleva en el Ayuntamiento yacen una multiplicidad de posturas metodológicas, tantas como el número de asesores jurídicos tiene cada una de las dependencia o entidades que conforman la administraciónpública municipal, la única referencia uniforme con la que se cuenta y que sirve de guía a los titulares de este derecho es el procedimiento de creación reglamentaria que marca el Reglamento de la Administración Pública Municipal y el Reglamento Interno de Cabildo del Municipio de Tijuana, Baja California.

Por otro lado, la falta de conocimiento de los elementos básicos de la técnica legislativarequeridos en la creación de la normatividad municipal representa un problema que en primer término, incide directamente en el funcionamiento y operatividad de la norma, y en segundo término, produce un efecto encadenado de conflictos legales, políticos, económicos y sociales que el gobierno municipal se ve obligado a enfrentar.

Por todo lo anterior,...