Tecnica Normativa para elaborar Regulaciones Normativas

Guías para la Mejora Regulatoria Municipal

Técnica Normativa para Elaborar
Regulaciones Municipales

Comisión Federal de Mejora Regulatoria
Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C.

Índice

Introducción

1

1.

2

2.

El municipio y la regulación
1.1

Las facultades regulatorias municipales

2

1.2

La jerarquía normativa y el tipo de regulaciones

3

1.3

El proceso regulatoriomunicipal

5

1.4

Los instrumentos regulatorios municipales

6

La técnica normativa

8

2.1 La estructura de la disposición normativa
A) Exposición de motivos
B) Nombre de la norma
C) Cuerpo normativo
D) Normas transitorias
E) Lugar, facultades y rúbricas

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2.2 El contenido de la disposición normativa
A) Ámbito de validez
B) Fundamentación y motivación
C) Objeto de la norma
D) Normassupletorias
E) Definiciones
F) Creación de órganos auxiliares
G) Instrumentos regulatorios
H) Garantía de audiencia
K) Normas transitorias

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20
28
28

Anexo A

32

Anexo B

35

Glosario

37

Bibliografía

40

Introducción
Cuando un ayuntamiento tiene la necesidad de elaborar una regulación, empiezan a
surgir dudas sobre cómo se debe estructurar y redactar el contenido deésta.
La presente guía busca dar respuesta a estas dudas, ofreciendo a los funcionarios
públicos responsables de la redacción de la norma los lineamientos generales que se
deben seguir.
La guía se divide en dos capítulos. El primero aborda las relaciones entre el
municipio y la regulación y describe sucintamente las facultades regulatorias
municipales establecidas en la Constitución; asimismo, explicael concepto de
jerarquía normativa, el cual define el status jurídico de las disposiciones jurídicas
municipales. En este capítulo también se describe de manera resumida el proceso
regulatorio municipal y se presentan los instrumentos regulatorios que posee la
autoridad municipal para regular la vida de sus habitantes.
El segundo capítulo trata de la técnica normativa, entendida como el conjuntode
reglas para construir ordenamientos jurídicos bien estructurados y formular
correctamente las normas que los integran. Este capítulo inicia con la presentación
de la estructura básica que cualquier disposición normativa deberá cumplir en el
momento de ser presentada a discusión ante el Cabildo. La segunda sección estudia
las características del contenido de la disposición normativa; abordaelementos
como ámbito de validez, fundamentación, motivación y definición. El apartado más
importante de esta sección es el dedicado a los instrumentos regulatorios, ya que
en él se analizan las características jurídicas que deberán tener los registros,
permisos, reportes, visitas, inspecciones y sanciones que la administración pública
municipal puede aplicar.
Al final de la guía se incorporan dosanexos, el primero aborda en forma muy
resumida las buenas prácticas para la redacción del cuerpo normativo, mientras que
el segundo es una tabla de conjugaciones a modo de ejemplo.
Es necesario subrayar que algunos de los elementos que se discuten únicamente se
aplican a las leyes emitidas por las legislaturas estatales. Sin embargo, se consideró
importante incluirlos, ya que la mayoría de lasconstituciones estatales otorgan a los
ayuntamientos la facultad de iniciativa en las materias que les competen, por lo que
algunos de ellos pueden llegar a utilizar tales elementos.
Finalmente, el objetivo principal de esta guía es brindar las directrices técnicas para
redactar regulaciones que otorguen seguridad jurídica a los particulares y
coadyuven a la transparencia del quehacer cotidiano de lasautoridades municipales.

1

1.

El municipio y la regulación

Por lo general, se concibe al municipio como la organización administrativa cuya
razón de ser es la prestación de servicios públicos. Si bien esto fue cierto durante
algunos momentos históricos, ya no lo es más, puesto que actualmente los
municipios mexicanos tienen amplias posibilidades para regular no sólo su
organización política...