Tecnico En Sistemas

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DESARROLLO LOCAL
La asistencia técnica a los municipios en un contexto de crisis y
cambios
Claudio A. Tecco
Carlos M. Lucca
INTRODUCCIÓN
Es un hecho por todos conocido que la reforma administrativa en nuestro país –y particularmente en
Córdoba- ha transformado el escenario municipal. Este nivel del Estado interviene crecientemente en
nuevas áreas, asumiendofunciones de tipo “bienestaristas” que han sido abandonadas o descuidadas por
las jurisdicciones provincial y nacional, o bien que le han sido transferidas como parte de programas de
descentralización administrativa.
Este proceso, se inició a mediados de la década pasada en la Provincia de Córdoba, siendo
principalmente las Municipalidades que se encontraban en una situación financiera ytécnica
relativamente más favorable las que asumieron tempranamente nuevas responsabilidades.
Sin embargo las transferencias de servicios y funciones entre Provincia y Municipios adquirieron
renovado impulso a partir de 1995, como consecuencia la crisis fiscal, alcanzando a un universo de
características muy heterogéneas en lo referido a sus capacidades de gestión.
Entre las nuevas cuestiones quelos Gobiernos Locales han incorporado a sus agendas están las
referidas al bienestar de la población (políticas de salud y desarrollo social), la puesta en valor de sus
sociedades y territorios a efectos de retener y atraer inversiones (promoción económica) y el mejoramiento
de la calidad ambiental.
El asumir como propias estas cuestiones (sea que lo hagan como iniciativa autónoma opresionados por factores del contexto) implica que, más allá de la conciencia que los actores locales
tengan de ello, la agenda municipal de fines de siglo es sustancialmente distinta a la de la década pasada.
La ampliación de los campos de intervención, como así también la redefinición de funciones y
prioridades por parte de los actores públicos locales, exige producir innovaciones de gestión; tanto enlas
propias administraciones municipales, como en las modalidades de articulación de éstas con la sociedad
civil.
Si esto es así, un primer aspecto a remarcar es que, al formular proyectos de fortalecimiento
institucional, es necesario evitar el frecuente reduccionismo, consistente en acotar los cambios a la
incorporación de equipamiento informático y al asesoramiento profesional en materiafinanciera. Sin
desconocer la importancia de los equipamientos y que el equilibrio fiscal es un punto de partida
imprescindible para que los programas públicos sean sostenibles en el tiempo, la naturaleza de la reforma
del estado a nivel municipal es otra: requiere del fortalecimiento de la propia organización municipal
- 2 - Administración Pública y Sociedad
(incluyendo múltiples aspectosque exceden lo económico-financiero y apuntan a mejorar la función de
producción de las administraciones) como así también de profundas innovaciones de gerenciamiento, que
potencien sinergias en el sistema de acción local.
¿POR QUÉ INNOVAR EN PEQUEÑOS MUNICIPIOS?
Está aún difundida la creencia de que las innovaciones de gestión son una necesidad de las grandes
ciudades y de sus administracionescomplejas. De acuerdo a este criterio, los gobiernos de pequeñas
localidades no requerirían esfuerzos de este tipo, bastándoles concentrarse en “hacer mejor lo que siempre
hicieron”, para lo cual sería suficiente obtener fondos que permitan ejecutar ciertas obras y contar con
recursos corrientes para prestar los servicios urbanos básicos.
Este pensamiento no toma en cuenta que los cambiosacontecidos, a los niveles global, nacional
y local han reposicionado al Municipio en la arena pública.
Por otra parte, en el caso particular de la Provincia de Córdoba, el régimen jurídico vigente
otorga amplia autonomía a Municipalidades de bajo rango poblacional (asignándole competencias
materiales amplias), por lo cual la innovación en la gestión es también una cuestión de plena actualidad...