Teconolo Logistica
Páginas: 25 (6140 palabras)
Publicado: 27 de noviembre de 2012
DIRECCION GENERAL DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
AL CONTESTAR REFIÉRASE
AL Nº 1 0 3 5 9
10 de setiembre de 1999
DGCA-1086-99
Señor
Gabriel Milgram Szuster
Presidente
CORPORACIÓN ARMI QUINTAAVENIDA S.A.
Apartado Postal 12404-1000, San José
Estimado señor:
Nos referimos a su oficio Nº0615.99A de fecha 15 de junio de 1999, mediante el cual plantea las siguientes consultas:
“... Les solicitamos nos aclaren el alcance de los incisos 1 y 5 del artículo 14 del Reglamento General de Contratación Administrativa, pues el inciso 1 del citado artículo permite a laAdministración modificar (aumentar o disminuir) durante la ejecución del contrato hasta en un 50% la prestación objeto de contratación y el inciso 5 también establece la posibilidad de que las instituciones adquieran hasta en una 50% suministros o servicios adicionales de igual naturaleza al originalmente contratado.
A este respecto, deseamos saber si los incisos 1 y 5 del artículo 14 antescitados son excluyentes entre sí o bien se pueden aplicar los dos artículos simultáneamente en la misma contratación.
Asimismo, deseamos saber si el artículo 14 del Reglamento General de Contratación Administrativa puede aplicarse a todos los contratos realizados por medio de contrataciones directas y licitaciones o solamente a los realizados por medio de licitaciones ...”
Antes deresponder a sus interrogantes es oportuno aclararle que esta Contraloría General emite la presente OPINIÓN por tratarse de ser una asunto que se considera de interés, pero debe tenerse presente que no tiene carácter vinculante, pues no se trata de una consulta directa por parte alguno de los entes que conforman la Administración Pública, de acuerdo con lo que disponen los artículos 4, párrafo penúltimoy 29 de nuestra Ley Orgánica.
Aclarado lo anterior, pasamos a responder lo consultado por usted, y para lograr un mayor orden y comprensión de nuestra respuesta, hemos estructurado su desarrollo en diferentes puntos, a los cuales nos referimos a continuación:
1.- Noción preliminar
Los contratos administrativos tienen dos particularidades importantes –entre otras- que loshacen diferentes a los contratos que se rigen por normas de derecho privado: la primera se refiere a que uno de los sujetos que forma parte de la relación contractual es el Estado (en sentido amplio), que a diferencia de los particulares, tiene prerrogativas de las que éstos no gozan, también llamadas “potestades de imperio”. La segunda es que el Estado, al contratar, persigue con el objeto mismodel contrato, la satisfacción de un interés público.
La unión de esas dos consideraciones, permite entender la facultad que tiene el Estado de modificar -unilateralmente- un contrato que ha celebrado, lo cual genera un cambio radical en el concepto de “acuerdo de voluntades” que rige la Teoría del Contrato Privado. Para entender lo anterior, es importante tener presente que esta potestad demodificación encuentra su fundamento constitucional en el denominado principio de la mutabilidad del contrato, del que la Sala Constitucional, haciendo un recuento de los principios generales en esta materia en el Voto #998-98 de las 11:30 horas del 16 de febrero de 1998, señaló:
“... 8.- de la mutabilidad del contrato, puesto que la administración cuenta con los poderes y prerrogativasnecesarias para introducir modificaciones a los contratos, con el objeto de que cumplan con el fin público asignado que debe proteger y realizar ...”
El principio antes mencionado lo que hace es reconocer que el contrato administrativo -por su propia naturaleza- es mutable, ya que el interés público que la Administración desea satisfacer por su medio es cambiante –no estático-. Esto puede...
AL CONTESTAR REFIÉRASE
AL Nº 1 0 3 5 9
10 de setiembre de 1999
DGCA-1086-99
Señor
Gabriel Milgram Szuster
Presidente
CORPORACIÓN ARMI QUINTAAVENIDA S.A.
Apartado Postal 12404-1000, San José
Estimado señor:
Nos referimos a su oficio Nº0615.99A de fecha 15 de junio de 1999, mediante el cual plantea las siguientes consultas:
“... Les solicitamos nos aclaren el alcance de los incisos 1 y 5 del artículo 14 del Reglamento General de Contratación Administrativa, pues el inciso 1 del citado artículo permite a laAdministración modificar (aumentar o disminuir) durante la ejecución del contrato hasta en un 50% la prestación objeto de contratación y el inciso 5 también establece la posibilidad de que las instituciones adquieran hasta en una 50% suministros o servicios adicionales de igual naturaleza al originalmente contratado.
A este respecto, deseamos saber si los incisos 1 y 5 del artículo 14 antescitados son excluyentes entre sí o bien se pueden aplicar los dos artículos simultáneamente en la misma contratación.
Asimismo, deseamos saber si el artículo 14 del Reglamento General de Contratación Administrativa puede aplicarse a todos los contratos realizados por medio de contrataciones directas y licitaciones o solamente a los realizados por medio de licitaciones ...”
Antes deresponder a sus interrogantes es oportuno aclararle que esta Contraloría General emite la presente OPINIÓN por tratarse de ser una asunto que se considera de interés, pero debe tenerse presente que no tiene carácter vinculante, pues no se trata de una consulta directa por parte alguno de los entes que conforman la Administración Pública, de acuerdo con lo que disponen los artículos 4, párrafo penúltimoy 29 de nuestra Ley Orgánica.
Aclarado lo anterior, pasamos a responder lo consultado por usted, y para lograr un mayor orden y comprensión de nuestra respuesta, hemos estructurado su desarrollo en diferentes puntos, a los cuales nos referimos a continuación:
1.- Noción preliminar
Los contratos administrativos tienen dos particularidades importantes –entre otras- que loshacen diferentes a los contratos que se rigen por normas de derecho privado: la primera se refiere a que uno de los sujetos que forma parte de la relación contractual es el Estado (en sentido amplio), que a diferencia de los particulares, tiene prerrogativas de las que éstos no gozan, también llamadas “potestades de imperio”. La segunda es que el Estado, al contratar, persigue con el objeto mismodel contrato, la satisfacción de un interés público.
La unión de esas dos consideraciones, permite entender la facultad que tiene el Estado de modificar -unilateralmente- un contrato que ha celebrado, lo cual genera un cambio radical en el concepto de “acuerdo de voluntades” que rige la Teoría del Contrato Privado. Para entender lo anterior, es importante tener presente que esta potestad demodificación encuentra su fundamento constitucional en el denominado principio de la mutabilidad del contrato, del que la Sala Constitucional, haciendo un recuento de los principios generales en esta materia en el Voto #998-98 de las 11:30 horas del 16 de febrero de 1998, señaló:
“... 8.- de la mutabilidad del contrato, puesto que la administración cuenta con los poderes y prerrogativasnecesarias para introducir modificaciones a los contratos, con el objeto de que cumplan con el fin público asignado que debe proteger y realizar ...”
El principio antes mencionado lo que hace es reconocer que el contrato administrativo -por su propia naturaleza- es mutable, ya que el interés público que la Administración desea satisfacer por su medio es cambiante –no estático-. Esto puede...
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