tema 1 y 2


DERECHO ADMINISTRATIVO II.


PARTE PRIMERA. MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.


TEMA 1. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Este tema se abrevia y refunde con los temas 2 a 4, en tanto su contenido se expone de manera integrada al hilo del análisis de cada una de las actividades.

DE LA CLASICA TRIPARTICION DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION.

Todos los intentos desistematizar o clasificar las actividades procedentes de la Administración pública o imputables a ella, tienen un carácter aproximativo y, difícilmente es posible superar esa dimensión, dada la ingente y variada gama de actividades administrativas.
La heterogeneidad y multiplicidad de fines perseguidos, de ámbitos o materias atendidos, de técnicas o mecanismos empleados, impide en la práctica unasistematización convincente.
Hay que tener en cuenta, por otra parte, que en función del criterio o criterios que se tomen como base, la clasificación puede ser diferente, aunque a la postre, las actividades se hallarán interrelacionadas siempre por su procedencia u origen (el sujeto que las produce).
A estas alturas ya se conocen, en buena medida, muchas actividades que se han estudiadoatendiendo a un criterio jurídico-formal (potestad normativa o reglamentaria, actos administrativos, ejecución forzosa de los mismos, expropiación, contratación, inactividad material, etc.). Al margen, cabría diferenciar:
a) Actividad administrativa interna, mixta y externa.
Según la incidencia de la misma en el ámbito interno o doméstico o fuera de él sobre los ciudadanos en general, puedediferenciarse: i) una Administración interior, afectando exclusivamente a la organización en cuanto tal y asimismo al ámbito de las llamadas relaciones de sujeción especial (personas vinculadas por unas u otras razones que no sean la de simple ciudadano con la Administración). Los aspectos organizativos, competenciales, de personal y las cuestiones relativas a los medios materiales yeconómico-financieros y de régimen de funcionamiento, constituyen su esencia; ii) una Administración externa, que superando ese plano incide sobre la vida social y da lugar al entramado de relaciones (de sujeción general) de los ciudadanos o administrados con la Administración pública). Son las relaciones jurídico-administrativas tradicionales o comunes; y iii) una Administración mixta, cuando la relación se trabaentre sujetos públicos, sean de la misma o de distinta organización, para su colaboración, cooperación o coordinación en la definición y realización del interés público.
b) Actividad sujeta al Derecho público y actividad sujeta a otras ramas del Derecho.
Esta distinción, según indicamos el curso anterior, se sustenta en el diferente régimen jurídico al que queda sujeta la actividadadministrativa. No toda la actividad que desarrolla la Administración Pública –aunque resulte sorprendente- se rige o está sujeta al Derecho administrativo (derecho propio como sabemos de la Administración). Esta dicotomía de regímenes ha sido tradicional y, si bien en los orígenes de la Administración moderna, la utilización del Derecho privado o común constituía una excepción (reservada en lo esencial ala gestión de bienes y recursos patrimoniales), con la continuada expansión y complejidad del ámbito de intervención pública, se ha ampliado notablemente la presencia de ese derecho en la actividad pública. Se ha dado en llamar “huída del Derecho administrativo”, supuestamente para flexibilizar la actividad pública (en las mismas condiciones que las de los sujetos privados) ante el rigor de lasnormas de Derecho público. Aspecto que, al margen de tener sus límites (imprecisos en su totalidad, sin duda, pero deducidos de previsiones constitucionales y en ocasiones expresamente consignados por las leyes), no deja de resultar en buena medida paradójico dado que precisamente el Derecho Administrativo surge, evoluciona y se desarrolla para servir exclusivamente a la Administración pública...