Tema 1

ORGANIZACIO
NES PÚBLICAS
Introducción al enfoque organizacional

El enfoque organizacional
• Las organizaciones gubernamentales o públicas son criaturas sociales y
humanas que hemos llenado como sociedad de muchas expectativas y
que comprendemos poco.
• Se tiende a pensar que son instrumentos, obedientes espacios o robots
sociales para alcanzar objetivos de la sociedad o de la política.
• Peroen realidad son construcciones flojamente acopladas, afectadas
políticamente, duales en su esencia (creadas con base en la
normatividad, pero que pronto adquieren vida propia, respondiendo a su
contexto), tironeadas por intereses de su contexto interno y externo, y
habitadas por seres humanos (que muchas veces de manera despectiva,
llamamos burócratas) con objetivos, intereses, valores ycapacidades
cruzadas y diversas, y que muy a menudo pertenecen y deben lealtad a
redes externas en la que laboran. (Arellano, 2010: 61-62).

• El entendimiento de la dinámica de este tipo de organizaciones se vuelve crucial
para cualquier análisis de políticas públicas o de reformas de la administración
pública.
• El enfoque ha planteado que las organizaciones públicas deben parecerse más a lasorganizaciones privadas, sobre todo en la tendencia tener un objetivo claro: la
utilidad (en este caso social) o la eficiencia.
• La lógica de una sociedad plural, el hecho de que un aparato administrativo –
gubernamental y las organizaciones que lo componen sean construidos de tal
modo que los objetivos sean maleables, donde las estructuras que se relacionan
con el contexto sean flexibles y estén abiertas,hasta cierto punto, a las demandas
de los ciudadanos (organizados o no) y de los políticos. (Crhistensen y P.
Laegreid, 1997: 6)

• Es comprensible que las sociedades democráticas aspiren a que estas
organizaciones tengan procedimientos y normas de control que
permiten rendir cuentas, a veces a costa de la eficiencia de la
organización en sentido estricto.
• Eficiencia: capacidad de llevar a caboun fin con los mejores medios.
Se centra en los medios. Se trata de hacer las cosas bien. Se visualiza a
largo plazo.
• Eficacia: capacidad de hacer o para conseguir un fin determinado. Se
centra en los fines. Se trata de hacer las cosas correctas. Se limita a la
situación actual.

• Forma parte del discurso democrático la existencia de
espacios de gobernanza creados para vigilar al gobierno.
•El enfoque organizacional va más allá de la parte normativa,
debe abordar la viabilidad organizacional de la acción política
que es una variable crítica pero no técnica: no se puede
resolver simplemente a partir de un análisis de factibilidad de
recursos, sino que requiere comprender la lógica organizativa,
la cultura de acción e interpretación y la red de relaciones y
significados que mueven alas personas que la componen.

• Las organizaciones son el espacio donde muchas veces se gestan
políticas, donde se diseñan y formulan, donde se evalúan y continúan
los programas y las políticas mismas.
• Es en las organizaciones gubernamentales donde el sentido de la
política adquiere practicidad en cada una de sus fases no sólo en la
implementación, es decir basado en la viabilidad y en lanegociación
política (intra e inter organizacionales).
• El análisis organizacional incluye: marco normativo, estructura,
jerarquía, toma de decisiones, estrategia, rendición de cuentas y
transparencia.

Los factores estratégicos tienen que ver con comprender
mejor la interacción
entre los elementos políticoorganizativos
macro
–
micro
(es
decir
intraorganizacionales, entre grupos y coaliciones) y nano(entre grupos de individuos e individuos en la dinámica del
día a día. En el juego de poder y la creación de sentido y
legitimidad que las organizaciones gubernamentales
construyen para sobrevivir y sostenerse.

Esquizofrenia social: La permanente fuga del control del gobierno.
• Las democracias contemporáneas están, en parte sostenidas por un
acto de fe: de que existe un proceso entre social y...