Tema 1

DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO

1) TEMA 1: LAS RAMAS DEL DERECHO FINANCIERO.

Según el profesor Rodríguez Boreijo la delimitación del campo de estudio del derecho financiero y por tanto, su definición puede hacerse desde dos enfoques diferentes, que da lugar a dos concepciones del derecho financiero:

-Una concepción objetiva o material.
-Una concepción subjetiva.

Desde el punto de vistaobjetivo, se define el derecho financiero como el conjunto de normas que regula la actividad financiera.
Desde un punto de vista subjetivo, se construye la noción del derecho financiero como el conjunto de normas que regula el sujeto o ente que realiza la actividad financiera.

Por tanto, tenemos que saber qué es la actividad financiera. Es la acción del Estado de detracción de ingresos de la economíaprivada para su posterior empleo o inversión en forma de gasto público. La actividad financiera, por tanto, comprendería tres aspectos, que es lo que se conoce con el nombre de ciclo financiero:

1) Obtención de ingresos.
2) La administración y conservación de los mismos.
3) Su empleo en forma de gasto público.

Desde una perspectiva jurídica y partiendo de la clásica división de poderes deMontesquieu, entre poder legislativo, ejecutivo y judicial, la actividad financiera le correspondería al poder ejecutivo.
Desde un punto de vista subjetivo, el concepto del derecho financiero gira en torno al sujeto que realiza la actividad financiera y que se conoce como administración financiera u órgano que dentro del Estado tiene atribuidas las funciones de exigir los ingresos públicos y degestionar y distribuir dichos ingresos en forma de gasto público.
La Ley General Tributaria (Ley 58/2003, 17 de diciembre) establece el concepto de administración tributaria, englobándola en la misma a las administraciones y entidades de derecho público que realizan las funciones previstas en los Títulos III, IV y V de la mencionada ley. Esas funciones son aplicar tributos, imponer sancionestributarias y revisar los actos administrativos tributarios.

Por tanto, desde un punto de vista subjetivo, el derecho financiero sería el conjunto de normas que regulan la administración financiera o lo que se ha dado llamar como Hacienda Pública.

Para terminar el concepto, vamos a recurrir a dos profesores: el profesor Sainz de Bujanda, que es el padre del derecho financiero en España que da unaconcepción objetiva como la disciplina que tiene por objeto el estudio sistemático de las normas que regulan los recursos económicos que el Estado y demás entes públicos pueden emplear para el cumplimiento de sus fines, así como los procedimientos jurídicos de percepción de ingresos y de ordenación de los gastos y pagos que se destinan al cumplimiento de los servicios públicos.
El profesor RodríguezBoreijo, nos da una concepción subjetiva como el ordenamiento propio y singular de la Hacienda Pública.




1) Ramas del Derecho Financiero.


Atendiendo al contenido del Derecho Financiero y desde una perspectiva estrictamente jurídica, abarca tanto las operaciones o procedimientos para la obtención de ingresos públicos como aquellas operaciones o procedimientos que se dedican a transformar esosingresos públicos en servicios públicos. Por tanto, desde esta óptica, el Derecho Financiero sería el conjunto de normas que regula tanto los ingresos como los gastos públicos. Tienen, por tanto, un contenido ambivalente, que permite dividir el derecho financiero en dos ramas.

-El Derecho presupuestario, que se ocupa de la ordenación del gasto público.
-El Derecho tributario, que se ocupa de laobtención de los ingresos públicos.

El Derecho presupuestario sería una de las dos ramas del Derecho financiero que se presenta como la ordenación del gasto público. Ordenación que gira en torno a una institución fundamental: el presupuesto.

El presupuesto es la expresión cifrada conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos o...