TEMA 1

Tema 1: La tipología de la actividad administrativa. La policía
I.

La tipología de la actividad administrativa

Tradicionalmente se ha distinguido entre actividad de policía (de
limitación, como las órdenes o prohibiciones), fomento (estímulo de
la acción ciudadana, como las subvenciones y ayudas) y servicio
público (la Administración realiza una actividad prestacional como el
servicio públicode educación).
Hay autores que añaden estos tres tipos de actividad de la
administración la actividad sancionadora, la planificadora y la
actividad arbitral.
La actividad sancionadora se distingue de la actividad de policía en
que presupone la comisión de un ilícito administrativo tipificado por
la ley.
La actividad planificadora, se inicia en el ámbito presupuestario y de
planificación de obraspúblicas, y es en el plano sectorial donde se
desarrolla con más fuerza: planificaciones territoriales, urbanísticas,
forestales, hidrológicas….
En la actividad arbitral la Administración dirime conflictos entre
particulares en una función cuasijudicial, como ocurre en materia de
consumo.
Hay quien añade además la actividad administrativa de prevención y
preservación, la que desarrolla laAdministración con la finalidad
preventiva de bienes de especial valor.
Las modalidades de actividad administrativas evolucionan como
todo el derecho con la sociedad y las concepciones filosóficas e
ideológicas de cada momento. Por eso, a comienzos del siglo XXI se
ha observado la aparición de una actividad administrativa de
supervisión. La Administración ha cedido a entidades privadas que
no sonadministración actividades de intervención, control e
inspección (entidades colaboradoras de la administración, los
verificadores ambientales). Resta en sus manos la posibilidad de
supervisión y control de estos sujetos.

II.

La actividad de limitación

1. Origen y génesis de la policía
A lo largo de la historia se han entendido tres actividades distintas
por policía:
a) La de orden material, realizadaspor la administración interior
civil del Estado, al margen de la Hacienda y la Justicia
b) Las que en un sentido más estricto, proceden de órganos
diferencidos por las atenciones del orden público.
c) Las del orden jurídico caracterizadas por una forma concreta
de intervención administrativa.
2. Medios y modos de la actividad policial: ordenación,
licencia,
declaración
responsable,
comunicación,inspección, control, órdenes e información.
El art. 5 del Decreto de 17 de junio de 1955, del Reglamento de
Servicios de las Corporaciones Locales (RSCL) realiza un elenco de
los medios de la actividad de limitación en su enumeración de los
siguientes medios de intervención de las corporaciones locales en la
actividad de los administrados:
a) Las ordenanzas, reglamentos y bandos de policía y buengobierno
b) Sometimiento a previa licencia
c) Órdenes individuales constitutivas de un mandato para la
ejecución de un acto o la prohibición del mismo.
Hoy, el art. 84.1 de la Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de las
Bases del Régimen Local (LBRL) ha actualizado este catálogo
adecuándolo a la Directiva 2006/123 de 12 de diciembre de
Servicios en el Mercado interior a normas estatales que hanefectuado su transposición.
El precepto dispone que las Entidades locales podrán intervenir la
actividad de los ciudadanos por medio de los siguientes modos:
a) Ordenanzas y bandos
b) Sometimiento a previa licencia y otros actos de control
preventivo. (Cuando se trate del acceso y ejercicio de

actividades de servicios incluidos en el ámbito de aplicación de
la Ley 17/2009, de 23 noviembre, sobre ellibre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio, se estará a lo dispuesto
en la misma.
c) Sometimiento
a
comunicación
previa
o
declaración
responsable, de acuerdo a lo establecido en el art. 71 bis de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común.
d) Sometimiento a control posterior al inicio de la...