Tema 1

TEMA I.-MARCO JURÍDICO DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO Y ORDENACIÓN DEL MERCADO LABORAL



ÍNDICE DEL TEMA (PROGRAMA-GUÍA)
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2 1.-Concepto de política de empleo.
3 2.-La política de empleo a nivel internacional y en la Unión Europea.
4 3.-La dimensión constitucional de la “cuestión social del empleo”: el derecho al trabajo y la política de pleno empleo.
5 4.-El Sistema Nacional de Empleo (Ley56/2003, de 16 de diciembre,de Empleo).



1.- CONCEPTO DE POLÍTICA DE EMPLEO
[Punto único. Epígrafe no indexado en el Programa-Guía]
Art. 1 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo (L.E.):
“Teniendo en cuenta lo establecido en los artículos 40 y 41 de la Constitución, la política de empleo es el conjunto de decisiones adoptadas por el Estado y las Comunidades Autónomas que tienen por finalidadel desarrollo de programas y medidas tendentes a la consecución del pleno empleo, así como la calidad en el empleo, a la adecuación cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda de empleo, a la reducción de las situaciones de desempleo y a la debida protección en las situaciones de desempleo.
La política de empleo se desarrollará, dentro de las orientaciones generales de la políticaeconómica, en el ámbito de la estrategia coordinada para el empleo regulada por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.”.

A partir de este concepto se obtiene la siguiente clasificación:
-POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO: art. 23.1 L.E.: “conjunto de acciones y medidas de orientación, empleo y formación dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, delas personasdesempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promoción profesional de las personas ocupadas y al fomento del espíritu empresarial y de la economía social.”.

-POLÍTICAS PASIVAS DE EMPLEO: las que tienen por objeto la debida protección en las situaciones de desempleo.







2.- LA POLÍTICA DE EMPLEO A NIVEL INTERNACIONAL Y EN LA UNIÓN EUROPEA
[Punto único. Epígrafe no indexado en elPrograma-Guía]
0 Punto de partida: competencias en torno a la política de empleo. La política de empleo a nivel internacional: La Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.) es el actor internacional con mayor protagonismo en este ámbito. En el marco de su misión de reunir a gobiernos, empleadores y trabajadores para establecer normas del trabajo, desarrollar políticas y concebir programas, se incluyenmúltiples actividades en materia de trabajo decente, igualdad y discriminación, empleo juvenil, etc. (más en http://www.ilo.org/global/topics/alphabetical/lang--es/index.htm).
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2 La política de empleo en la Unión Europea (UE): La UE tiene encomendada la coordinación estratégicade ciertas políticas de sus Estados miembros, incluida la política de empleo (a través de las Directrices de Empleo ylos Planes nacionales de acción para el empleo)en coordinacióncon la estrategia de inclusión social. Ello obliga a cada país a establecer objetivos cuantificadosde actuación con desempleados, toda vez la UE vincula la distribución de los fondos europeos (Fondo Social Europeo)al logro de dichos objetivos. Es significativo a este respecto lo dispuesto en el art. 3.3 L.E.(más enhttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=es&catId=1).



3.- LA DIMENSIÓN CONSTITUCIONAL DE LA “CUESTIÓN SOCIAL DEL EMPLEO”: EL DERECHO AL TRABAJO Y LA POLÍTICA DE PLENO EMPLEO
[Punto único. Epígrafe no indexado en el Programa-Guía]
- EL DERECHO AL TRABAJO: art. 35 de la Constitución Española (C.E.): “1. Todos los españoles tienenel deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio,a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo. 2. La ley regularáun estatuto de los trabajadores.”.

- LA POLÍTICA DE PLENO EMPLEO:art. 40 C.E.: “1. Los poderes públicospromoverán las condiciones favorables para el progreso social y económico y para...