Tema 10 derecho Administrativo UMA

TEMA 10. LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


1. Cuestiones generales del procedimiento administrativo.

1.1. El procedimiento administrativo como institución.

1.1.1. Concepto de procedimiento administrativo

De la misma manera que el “procedimiento legislativo” es el cauce formal para el ejercicio de la potestad legislativa, o que el “procesojudicial” es el cauce formal para el ejercicio de la potestad jurisdiccional, el “procedimiento administrativo” es el cauce formal para el ejercicio de las potestades administrativas a través del cual se producen los actos y las normas administrativas. En todos estos casos existe una estructura común, conformada por una serie de actos encadenados entre sí e instrumentales respecto al acto jurídicopúblico que pondrá término al procedimiento.

La diversidad de potestades administrativas determina una notable variedad de categorías de procedimientos, que además presentan importantes peculiaridades según el sector o materia de que se trate.

1.1.2. Los fines del procedimiento administrativo

- Función de garantía de los derechos de los ciudadanos. El procedimiento administrativoconstituye una garantía para los interesados, pues significa el sometimiento de la actividad administrativa a un cauce legalmente predeterminado. Esto es una conquista del Estado de Derecho, una derivación del principio de legalidad.

- Función de garantía del interés público. El procedimiento posibilita además que la Administración tenga en cuenta todos los intereses (públicos y privados) implicados ensu actuación y evitando que actúe de manera irreflexiva o arbitraria. Desde este punto de vista, el procedimiento administrativo sería una manifestación del principio de eficacia de la Administración.

1.1.3. Las clases de procedimientos administrativos

- Procedimientos de primer y segundo grado: Los primeros serían aquellos en los cuales la Administración ejercita inicialmente una potestadadministrativa (por ejemplo, el procedimiento por el que se impone una sanción), y los de segundo grado serían aquellos otros que están vinculados a un procedimiento anterior (por ejemplo, el procedimiento para resolver un recurso interpuesto frente a un acto anterior).

- Procedimientos ordinarios y triangulares: En los primeros la Administración actúa como “juez y parte” frente a losinteresados (por ejemplo, un procedimiento sancionador). En cambio, en los llamados procedimientos triangulares la Administración desempeña una función arbitral frente a los intereses contrapuestos de los particulares (por ejemplo, el procedimiento para autorizar un expediente de crisis de una empresa).

- Procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva: Se trata de procedimientos en los que laresolución requiere la comparación en un único procedimiento, de acuerdo con los criterios fijados en la norma correspondiente, de una eventual pluralidad de solicitudes, propuestas o actuaciones a cargo de los interesados (por ejemplo, procedimientos de selección de funcionarios públicos).

1.2. La regulación del procedimiento administrativo.

1.2.1. La evolución de la ordenación legal delprocedimiento administrativo

Regulación anterior a la Constitución de 1978:

1) Ley de Azcárate. Ley de Procedimiento Administrativo de 1889: Esta primera Ley se limitó a fijar unos pocos principios básicos a partir de los cuales cada Ministerio debía elaborar su correspondiente reglamento, de tal modo que cada Ministerio tenía su procedimiento, con diferencias notables.

2) Ley deProcedimiento Administrativo de 1958: Fue una Ley mucho más completa, que reguló todos los aspectos generales del procedimiento administrativo. El principal problema que presentó su aplicación fue que las normas sectoriales que regulaban procedimientos concretos, por su carácter especial, acabaron desplazando su vigencia.

1.2.2. La distribución de competencias sobre procedimiento administrativo

La...