TEMA 10

TEMA 10:
BIENES PUBLICOS

1. Los bienes y el patrimonio de las Administraciones públicas.
2. El régimen jurídico de los bienes públicos:
a. Concepto.
b. Naturaleza
c. Titularidad
d. Objeto
e. Fin
f. Afectación de los bienes públicos.
3. El tráfico jurídico patrimonial.
4. Técnicas de protección de los bienes públicos.
5. Otros regímenes especiales.

1. LOS BIENES Y EL PATRIMONIO DE LASADMINISTRACIONES PUBLICAS:
Bienes y patrimonio no son lo mismo. En concreto los bienes hacen referencia siempre a individualidades, y el patrimonio hace referencia a un sentido unitario.
En el ámbito de las administraciones publicas. ¿Qué son los bienes y que es el patrimonio? Para analizar esto acudimos a la ley de patrimonio de las administraciones públicas. Ley 33/2003.
En esta ley, el legislador en elartículo 3.2 y 4, dice qué bienes tienen las administraciones publicas:
Bienes y derecho de domino público: los de dominio público son aquellos de uso general o afecto a un servicio público o aquellos que una ley expresamente califica de esa forma.
bienes y derechos de carácter patrimonial o privativo: Los de carácter privado son el resto, estos tienen carácter residual.
¿Qué es el patrimoniode las administraciones públicas?
El patrimonio de las administraciones públicas queda recogido en el artículo 3 de la ley de patrimonio de las administraciones públicas. Se establece la siguiente definición: conjunto de bienes y derechos de las administraciones públicas.
Esta ley excluye específicamente del concepto de patrimonio de las Administraciones publicas: los valores, el dinero, loscréditos…

2. REGIMEN JURÍDICO DE LOS BIENES PUBLICOS
Concepto:
Bienes de dominio publico:
Art. 5 y 7 de la LPAP. Estos a su vez son los bines que una ley expresamente califique como bienes de dominio público; aquellos bienes de uso general, ej. Una carretera, y aquellos que están afectos a un servicio público. Ej. La universidad.
Bienes patrimoniales de la administración pública:
Son todos aquellosbienes que no sean de dominio público.
Naturaleza:
Naturaleza de los bienes patrimoniales: naturaleza de derecho de la propiedad.
Naturaleza de los bienes de dominio público: hay 2 teorías.
Para unos el derecho que se ostenta son una serie de funciones o facultades administrativas de control o de servicio.
Para otros sí que hay un derecho de propiedad administrativa, pública con un régimenespecial, pero derecho de propiedad al fin y al cabo.
Titularidad: ¿Quién es titular de los bienes públicos?
Bien patrimonial: el titular es cualquier administración.
Bien de dominio público: si acudimos a las 1ras normas sobre estar bienes (código civil) dicen que los titulares sólo pueden ser las administraciones territoriales (teoría anterior) pero ahora puede ser titular también cualquieradministración pública.
Objeto:
Bienes de dominio público o demaniales:

Dedicados al uso general: el CC art. 339 los enumera: caminos canales, ríos, playas, plazas o fuentes. ¿Qué significa uso general? Que puede haber un uso que no agota el uso por otros, uso generalizado.
Afectos a un servicio publico: murallas, defesas de la ciudad, edificios del gobierno de navarra.
Aquellos calificados expresamentecomo demaniales por la ley: los encontramos en varias leyes dispersas. En la CE art. 132 califica expresamente el mar y la playa como bienes de dominio público. Otras leyes dicen que son por ejemplo las aguas. La ley de costas califica las costas como bien de dominio público.

Bienes patrimoniales:
Pueden ser objeto todos aquellos bienes que perteneciendo a una administración pública no sonbienes de dominio público.
Fin y afectación:
¿Qué fin tienen los bienes públicos?
Bienes de dominio público: su finalidad es dar un uso general o prestar un servicio público o aquel fin que expresamente establezca la ley.
Bienes patrimoniales : su única finalidad es obtener rentas e ingresos por la administración pública.
Afectación: Es el paso de un bien de dominio público a patrimonial o al...