TEMA 2

La Organización del Estado.
1.-La Organización territorial y política del Estado. La Unión
Europea.
LA UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea (UE) es una organización supranacional que creó el 1 de noviembre
de 1993 con el Tratado de la Unión europea (fecha en que entró en vigor), también
conocido como Tratado de Maastricht, y que vino a integrar a las tres Comunidades
europeas que ya existían (Comunidadeuropea del carbón y del acero –CECA-,
Comunidad económica europea –CEE-, y Comunidad europea de la energía atómica –
EURATOM o CEEA-; la primera constituida en 1951 con el Tratado de París -cuya
vigencia expiró en 2002-, y las otras dos con sendos Tratados de Roma de 1957) en la
que se denominó Unión Europea.
Los Tratados vigentes son tres: Tratado de la Unión Europea –TUE- (introducido por
el Tde Maastricht, y reformado por los Tratados de modificación posteriores –los de
Ámsterdam, Niza y Lisboa-); Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea –TFUE(que es el antiguo TCEE, que se modifico sucesivamente por los Tratados de Maastricht,
de Ámsterdam, de Niza y de Lisboa; este último, además, le dio la actual denominación Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea-), y el Tratado deEURATOM (que
también ha sufrido cambios con los sucesivos Tratados de modificación).
Como he señalado arriba, el TCECA tenía vigencia temporal, y expiró en 2002.
Que la UE sea una organización supranacional significa que cuando un Estado se
integra en la misma -con la firma del correspondiente Tratado de adhesión- le está
cediendo parte del ejercicio de su soberanía (esto es, parte del ejercicio delpoder
legislativo, ejecutivo y judicial), que pasa a ser ejercida directamente por los órganos o
instituciones comunitarias (Consejo de ministros o de la UE –formado por los ministros de
los Estados miembros, con capacidad legislativa, de manera que en sus reuniones se
debaten y aprueban las normas europeas, si bien en su elaboración también participa la
Comisión y el Parlamento-, Comisión –quetiene la iniciativa legislativa, además de
controlar que se cumpla la legislación comunitaria-, Parlamento –participa en el
procedimiento legislativo-, Tribunal de Justicia de la UE –se encarga de que el derecho
europeo sea aplicado e interpretado correctamente-), y permite el establecimiento de un
mismo ordenamiento jurídico para todos los Estados miembros, directamente aplicable,
sin ratificaciónposterior.
Esta es la principal diferencia con cualquier otra Organización Internacional (OIT, ONU,
etc.), ya que la incorporación de un Estado a ésta última no conlleva cesión de ejercicio
de soberanía, y para aplicar en dicho Estado las normas aprobadas por los órganos de la
Organización internacional se requiere la ratificación de las mismas.
España se integró en la hoy UE con la firma delcorrespondiente Tratado de adhesión el
12 de junio de 1985, conforme al art. 93 de la Constitución española (en adelante CE).

La distribución de competencias entre la Unión europea y los Estados
miembros
Elementos jurídicos básicos para las RRLL- S. Peña

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Entre la UE y los Estados miembros existe un reparto de competencias1, que cabe
establecer en tres grupos:
-

Competencias exclusivas de laUE, son materias sobre las que los Estados
miembros no pueden actuar. Para estas competencias rige el principio de
primacía del derecho comunitario sobre el derecho nacional, no porque el derecho
europeo sea jerárquicamente superior al derecho interno, sino por el principio de
atribución de competencias, correspondiéndole a la UE la intervención en una
materia en virtud de ese reparto decompetencias (por ej. adopción de medidas
para garantizar la libre circulación de los trabajadores europeos).

-

Competencias exclusivas de los Estados miembros, son materias sobre las que
la UE no puede actuar (por ej. regulación del derecho de huelga). Es como en el
apartado anterior, pero en sentido contrario.

-

Competencias compartidas, son materias sobre las que puede actuar tanto la UE
como los...