TEMA 2

TEMA 2. CAMBIO SOCIAL Y DEMOCRACIA: EL HECHO DE LA PARTICIPACIÓN
Política Pública
Se ha dado una definición de "policy" como una "decisión formal" caracterizada por una conducta o
actuación consistente y repetida por parte de aquellos que la llevan a cabo y por parte de aquellos
que resultan afectados por la misma.
No obstante, toda política pública es algo más que una decisión. Normalmenteimplica una serie de
decisiones. Decidir que existe un problema, que se debe intentar resolver, la mejor manera de
proceder, legislar sobre el tema, etc. Y aunque en la mayoría de ocasiones el proceso no sea tan
"racional", toda política pública comportará una serie de decisiones más o menos relacionadas.
Por otro lado, no nos encontramos ante la lógica de "una decisión-un decisor". El proceso deelaboración de toda política pública implica decisiones e interacciones entre individuos, grupos e
instituciones, decisiones e interacciones influenciadas sin duda por las conductas.
No podemos tampoco encerrarnos en un concepto exclusivamente positivo de las políticas
públicas. "Una política puede consistir en no hacer nada". Este tipo de "no decisión" resulta
extremadamente relevante en la formaciónde las "agendas". Por otro lado no debemos engañarnos
por el uso del término "políticas públicas". De hecho nos interesan aquellas políticas en cuya acción
desempeñan organismos públicos papeles y roles clave, pero no obligadamente exclusivos.
Se trataría, por tanto de la serie de acciones u operaciones que conducen a la definición de un
problema y al intento de resolverlo. Un problema entendidocomo la insatisfacción relativa a una
demanda, una necesidad o una oportunidad de intervención pública. Ello implica sin duda que tal
definición dependerá de la subjetividad propia del analista.

Análisis de Políticas Públicas.
Toda política pública encubre una concepción de cambio social, ya que, toda intervención
gubernamental genera consecuencias y dependiendo de éste se conseguirán unos nivelesde eficacia
con la acción determinada.
Actores que participan:
1) Los grupos de interés, son asociaciones voluntarias que pretenden influir sobre el proceso
político, defendiendo propuestas que beneficien a sus intereses. No pretenden asumir

responsabilidades institucionales, sólo presionar e influir.
Hay cuatro tipos de grupos de interés:
1. Esfera económica: sindicatos y asociacionesempresariales.
2. Agrupación de colectivos sociales en función de características como la
edad, lugar de residencia, condiciones físicas...etc.
3. Promotoras de causas de contenido ideológico o cultural: protección del
patrimonio, culturales, artísticas...etc.
4. Colectivos que persiguen fines políticos: abolición de la pena de muerte,
Derechos Humanos...
2) Los movimientos sociales, son gruposconformados por relaciones colectivas, como pueden
ser el movimiento ecologista o el movimiento gay. Es el instrumento de articulación de
personas que comparten la adhesión a unos mismos valores.
3) Los partidos políticos, son asociaciones voluntarias que proponen un programa de
intervenciones y compiten electoralmente por el poder institucional.
Fases:

1. Identificación de Problemas
Se trata dereconstruir el proceso, es decir, la serie de acciones u operaciones que conducen a la
definición de un problema y de tratar de resolverlo. Un problema político tiene dos dimensiones
relacionadas: es colectivo y está basado en un conflicto.
La construcción de problemas es una fase interna a la identificación del problema, ya que pocos
problemas políticos existen de forma objetiva. Es importante entender queun asunto social no es un
problema político hasta que alguien lo convierta en ello.

2. Formulación y Agenda
Aunque se trate de un objeto ficticio, es importante imaginarse la agenda política como una lista en
la que los asuntos “aterrizan” después de un largo proceso de politización.
La atención del público resulta determinante, ya que todos los actores que quieren imponer un
problema en la...