Tema 2



2. LA HACIENDA PUBLICA DE LA UNION EUROPEA
2.1. La actividad financiera de la Unión Europea
A nivel europeo también hay una regulación para evitar y corregir el fallo de mercado.
La actividad financiera se lleva a cabo a través de 4 posibles vías.
a) Presupuesto: Existe un presupuesto general para la Unión Europea en el que se incluyen todos los gastos y todos los ingresos. Un únicopresupuesto que es fundamentalmente operativo se incluyen todas las políticas activas de la Unión y el desarrollo de las políticas activas.
b) Concesión de prestamos con garantía presupuestaria: Realiza operaciones directas de préstamo fuera del presupuesto aunque con su garantía.
Estos préstamos van destinados para garantizar la seguridad nuclear o ayudas a las balanzas de pagos de los Estados miembros,préstamos para inversión en infraestructuras.
c) El Banco Europeo de Inversiones: Que se crea en 1958 con el Tratado de Roma con el objetivo de contribuir al desarrollo equilibrado de la Comunidad a través de la concesión de préstamos y garantías para la realización de proyectos de inversión.
Actúa en dos ámbitos:
* Dentro de la Unión Europea: Que es su ámbito habitual de actuación.
Financia encoordinación con otro instrumento financiero de la Unión proyectos destinados a uno de estos objetivos:
1.- Desarrollo de las regiones menos favorecidas.
2.- Mejora de las infraestructuras de interés europeo.
3.- Protección del Medio Ambiente.
4.- Aumento de la competitividad.
5.- Apoyo a las pequeñas y medianas empresas.
* Fuera de Unión Europea: El Banco Europeo de Inversiones desarrolla una parteimportante de la política comunitaria de cooperación.
El papel del Banco Europeo de Inversiones cada vez va teniendo más importancia.
d) Fondo Europeo de Desarrollo:
Funciona como un instrumento especifico de la política comunitaria de cooperación. Para determinados proyectos específicos de la política de cooperación se utiliza el Fondo Europeo de Desarrollo.
Esta previsto que entre el 2008 y el2013 toda la financiación concedida por el Fondo Europeo de Desarrollo quede integrada en el presupuesto.

2.2. El presupuesto general de la Unión Europea
2.2.1. Aspecto general del presupuesto
a) Principios básicos en los que se base el presupuesto
- Unidad: un único presupuesto.
- Universalidad:
* Principio de no afectación: a cada grupo de ingreso no se le asigna un determinado grupo degastos.
* Principio de no compensación: de ingresos y gastos.
- Anualidad: referido a un ejercicio económico que corresponde a un año.
- Equilibrio: los ingresos deben ser iguales a los gastos, no hay ni déficit ni superávit.
- Especificación: del destino y del objetivo de los gastos para evitar ambigüedades.
b) Estructura: El presupuesto se divide en 8 secciones, divididas a su vez en estados degastos e ingresos (hay una sección por cada institución básica de la Comunidad).
I.- Parlamento
II.- Consejo
III.- Comisión
IV.- Tribunal de Justicia
V.- Tribunal de Cuentas
VI.-
VII.-
VIII.- Al Defensor del Pueblo y Supervisor Europeo de revisión de Datos
Dentro de cada sección los ingresos y los gastos se estructuran según su naturaleza y el uso que se le vaya a dar.

2.2.2. Elaboración yaprobación del presupuesto
La autoridad presupuestaria la comparten Consejo y Parlamento.
¿Cuál es el procedimiento presupuestario? De mayo a diciembre.
1.- La Comisión elabora el anteproyecto del presupuesto.
2.- El Consejo tomando como base ese anteproyecto elabora el proyecto y lo transmite al Parlamento.
3.- El Parlamento examina el proyecto y puede proponer modificaciones para algunas categoríasde gastos (mes de Octubre).
4.- El Consejo se pronuncia sobre las propuestas del Parlamento y modifica en su caso el proyecto de presupuesto enviándolo de nuevo al Parlamento.
5.- El Parlamento podría de nuevo solicitar modificaciones en el proyecto y volvería otra vez al Consejo.
6.- Una vez concluido el procedimiento el Presidente del Parlamento aprueba definitivamente el presupuesto

2.2.3....