Tema 2

Tema 2. Los bienes patrimoniales de las administraciones públicas
Los bienes de dominio público, también llamados bienes demaniales, o en su conjunto, demanio, son aquellos bienes de titularidad pública, afectados al uso general o al servicio público, los expresamente señalados por la Constitución en su art. 132: La zona marítimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursosnaturales de la zona económica, y la plataforma continental…; otros pueden ser, por ejemplo, los inmuebles sedes de servicios, o dependencias de los órganos constitucionales o de la administración pública.
El régimen jurídico de estos bienes se inspira en los principios de:
1º - Inalienabilidad, id est, el dominio público no se puede vender;
2º - imprescriptibilidad, o sea se, no puede obtenersesu propiedad mediante la figura de la usucapión;
3º - Inembargabilidad, no son embargables.
Estas tres notas demaniales desaparecen con la llamada desafectación, por la que un bien de dominio público por afectación deja de ser demanial para convertirse en patrimonial, que aún siendo de titularidad pública, se rige por la “Ley del patrimonio de las Administraciones Públicas” (ley 33/2003 de 3 denoviembre), y de forma supletoria por el derecho privado, pudiendo ser enagenable, embargable, etc.
Los bienes de que disponen las administraciones, igual que sus medios personales o de cualquier otro tipo, sirven a la satisfacción de los fines públicos que aquella tenga asignados; su importancia tiene un alcance tal, que la Constitución le dedica un precepto, el señalado art. 132, en el cualse alude tanto a los bienes de dominio público como a los bienes patrimoniales del Estado, añadiendo de paso las categorías de bienes comunales y de patrimonio nacional.
Se entiende por bienes comunales aquellos bienes, recursos o cosas, bien materiales o intangibles, cuyo beneficio, posesión o derechos de explotación pertenecen a la colectividad o están destinados a su uso y disfrute, enocasiones restringido, como pueden ser los caminos reales o bien algunos cotos y reservas naturales, o incluso bienes de un carácter más abstracto como puede ser la seguridad nacional o el conocimiento en general.
Patrimonio nacional, por otro lado, es la denominación que recibe una parte considerable del Patrimonio Histórico-Artístico, más concretamente el vinculado a la monarquía; el Consejo deAdministración de Patrimonio Nacional es un organismo público, dependiente del Ministerio de la Presidencia, y en consecuencia del gobierno, de esta manera la conservación de estos bienes ha dejado de estar gestionada por la Casa Real, y pasan a depender del Estado. Algunos ejemplos de bienes que quedan enmarcados dentro de patrimonio nacional son palacios, parques, jardines y algunos monasterios yconventos.
Antes de profundizar más en la materia objeto de estudio, es importante definir dos conceptos de capital importancia:
Desafectación. Si la afectación determina la vinculación de los bienes y derechos a un uso general o al servicio público, y su consiguiente integración en el dominio público, según el art. 65 de la ley 33/2003, la desafectación podría definirse como: La técnica por laque decae o se suprime el sometimiento de un derecho o bien al régimen de dominio público, incorporándose tal derecho al régimen patrimonial. (art. 69 de la ley 33/2003).
Servicio público. Se define como la actividad desarrollada por una institución pública o privada con el fin de satisfacer una necesidad social determinada; por tanto son el conjunto de actividades y prestaciones permitidas,reservadas o exigidas a las administraciones públicas por la legislación del Estado, y que tienen por finalidad responder a diferentes imperativos del funcionamiento social, y, en última instancia, favorecer la realización efectiva de los principios de igualdad y bienestar social; tienen un carácter gratuito, ya que los costes corren a cargo del Estado.
A continuación, se procede a analizar los...